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玉林市数字玉林建设领导小组办公室关于印发玉林市政务数据治理实施方案的通知

2020-08-27 08:20     来源:玉林市大数据发展和政务服务局
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局,各企事业单位、中直、区直驻玉各单位:

    《玉林市政务数据治理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


玉林市数字玉林建设领导小组办公室

2020年8月16日



玉林市政务数据治理实施方案

根据《中共玉林市委办公室  玉林市人民政府办公室关于印发〈玉林市政务数据资源管理与应用改革实施方案〉的通知》(办发〔2020〕12号)等文件要求,为全面推进政务数据治理工作,进一步加快数字玉林建设,提升政府治理体系和治理能力现代化水平,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实自治区党委十一届七次全会精神,按照市委、市政府决策部署,持续深化玉林市政务数据资源管理与应用改革,全面推进政务数据治理工作,构建一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式,打造市、县(市、区)一体化政务数据治理体系,实现云、网、系统互联互通和数据融合应用。

(二)主要目标

2020年9月底前,基本完成试点单位政务数据治理工作,初步完成试点单位政务信息化资产梳理工作,建设数据中台、建立政务数据资源图谱,基本形成数据治理工作体系。

2020年12月底前,基本完成各部门各单位政务数据治理基础性工作,形成各部门各单位政务信息化资产台账,不断充实全市政务数据资源图谱的数据要素,形成政务数据管理的统一渠道。

2021年12月底前,全面完成政务数据治理工作,进一步完善市政务数据资源图谱,政务数据开放应用生态圈更加壮大,基本实现“五个一”政务数据治理新模式。

二、重点任务

(一)摸清政务信息化基础设施资源底数。

各级各部门各单位按要求开展非涉密业务专网、云资源等政务信息化基础设施资源建设和应用情况自查,全面摸清政务信息化基础设施资源底数,通过自治区政务信息化资产管理系统录入,并作为统筹安排下一年度基础设施运维经费的参考依据,不得以任何形式瞒报、漏报、错报政务信息化基础设施资源信息。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市财政局、市审计局,市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:2020年8月底前

1.摸清非涉密业务专网底数。各级各部门各单位要积极开展非涉密业务专网建设应用情况自查,进一步明确本部门本单位非涉密业务专网的情况,梳理本单位业务专网数量、名称、专网覆盖、专网线路、互联网出口、等保级别、审批部门、审批时间、经费来源、建设时间、投入使用时间等信息。按照《玉林市电子政务外网管理办法》相关要求,制定本部门本单位非涉密业务专网整合迁移或融合互联计划,加快推进非涉密业务专网向政务外网整合迁移或融合互联。

2.摸清云资源底数。各级各部门各单位要积极开展数据中心、机房及设备等云资源建设应用情况自查,进一步明确本部门云资源情况,梳理数据中心、机房及设备数量、名称、功能、物理位置、建设标准、互联网出口、等保级别、审批部门、审批时间、经费来源、建设时间、投入使用时间等云资源信息。按照《壮美广西·玉林政务云管理办法》相关要求,制定本部门本单位非涉密信息系统迁移上云计划,加快推进自建数据中心认定、撤销和统筹利用,完成非涉密信息系统迁移上云,实现云资源集约管理。

3.摸清非涉密信息系统底数。开展非涉密信息系统自查,全面梳理存量、在建的非涉密信息系统名称、所在网络、建设类型、使用情况、系统类型等,形成信息系统清单,录入自治区政务信息化资产管理系统,并按要求动态更新。

4.摸清数据资源目录底数。根据本单位及二层机构、隶属管理的企事业单位“三定”规定、权责清单、政务服务事项、监管事项、业务工作以及法律法规、规章制度等,理清部门职能、业务、云、网、系统、数据等关系,识别数据源头和权属,梳理所掌握的数据资源,摸清应发布的数据资源目录底数。内容包括但不限于内设机构名称、主要职责、业务工作、对应的政务服务和监管事项名称、事项类型、实施编码、申请材料等。

(二)推进基础设施资源集约管理。

各级各部门各单位按照玉林市电子政务外网、壮美广西·玉林政务云有关管理文件要求,加快推进云资源集约管理和网络互联互通,实现基础设施资源共建共享共用。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:2020年12月底前)

1.加快推进云资源集约管理。制定本部门本单位非涉密信息系统迁移上云计划,加快推进自建数据中心(机房)认定、撤销和统筹利用,完成非涉密信息系统迁移上云,提升云资源使用效率,实现云资源集约管理。

2.加快推进网络互联互通。制定本部门本单位非涉密业务专网整合迁移或融合互联计划,加快推进非涉密业务专网向我市电子政务外网整合迁移或融合互联。

(三)非涉密信息系统整合。

各级各部门各单位参照《广西壮族自治区数字广西建设领导小组办公室关于印发加快推进广西政务信息系统整合共享实施方案的通知》(桂数广办〔2020〕10号)等文件要求,分类推进信息系统整合共享,加快推进政务服务专业业务办理系统与广西数字政务一体化平台对接,政府网站迁至统一的政府网站集约化平台,开放数据统一发布在自治区公共数据开放平台,监管数据录入到自治区“互联网+监管”系统,推进公共支撑一体化建设。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市财政局、市审计局,市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:2020年8月底前

1.开展非涉密信息系统整合共享。参照桂数广办〔2020〕10号文件要求,制定我市非涉密信息系统整合共享工作计划,加快部门内部信息系统整合清理,加快推进集约化建设要求,将分散、独立的内部信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”,构建上下联动,纵横协管的协同治理机制。

2.内部信息系统清理。对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其它系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务的内部信息系统进行清理。

(四)编制政务数据资源目录。

各级各部门各单位按要求开展政务数据资源摸底,遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,全面摸清本部门本单位政务数据资源,梳理政务数据资源目录,编制政务数据资源共享目录、开放目录,经本级大数据主管部门会同相关部门确认后,通过市数据共享交换平台、自治区公共数据开放平台录入。政务数据资源目录是评价各部门各单位政务数据汇聚、调度情况的重要指标。牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:2020年8月底前

1.编制政务数据资源共享目录。按照《广西政务数据资源目录编制指南》和玉林市数据调度的相关管理文件要求,结合非涉密信息系统底数情况,梳理部门非涉密信息系统的业务系统、数据库表与政务数据资源目录的对应关系,编制可发布的政务数据资源目录,明确政务数据资源的共享类型。内容包括但不限于数据库表、数据字典、对接方式、数据领域、数据摘要、数据项和数据格式、数据类型、更新频率、数据提供方等。

2.编制政务数据资源开放目录。按照自治区、市公共数据开放管理的相关文件和《广西公共数据资源目录编制指南》等要求编制本单位政务数据资源开放目录,明确政务数据资源开放类型。

(五)制定数据治理标准规范。

各级各部门各单位要按照“急用先行、分步实施、全面覆盖”的原则,参照国家标准、自治区标准、市级标准、行业标准分步制定数据治理标准规范,分批对外发布阶段性数据治理标准规范成果,加强组织培训,并按照标准规范开展数据治理。

1.制定通用数据治理标准规范。包括数据资源体系整体技术规范、数据标准、元数据标准、数据接入规范、数据质量及处理规范、数据模型规范、数据服务规范等,明确大数据平台技术规范、互联互通规范及相应测试规范,覆盖数据准备与采集、预处理、存储与管理、处理与集成应用等环节,为数据治理提供术语与定义、技术参考模型与系统架构、基础设施环境要求等基础性标准。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:2020年12月底前)

2.制定行业数据治理标准规范。各级各部门各单位参考已发布的行业标准规范,制定适用于本部门本单位的行业数据治理标准规范,在资源编目、信息归集和数据质量校核等过程中,实现对共享数据与开放数据标准的信息分类编码、业务指标分类编码和数据结构的详细设计,确保标准规范的一致性。包括行业技术规范、数据编码规范等。(牵头单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;责任单位:市大数据发展和政务服务局、市信息中心;完成时限:2020年12月底前)

3.制定数据管理标准规范。包括数据质量管理规范、数据安全管理规范等,对数据管理机制、管理规范、安全保障、风险防范和质量保障等方面提出明确管理要求,确保数据质量和数据安全。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:2020年12月底前)

(六)建设数据中台。

根据我市各级各部门各单位政务信息化资源梳理情况,基于壮美广西·玉林政务云建设市级数据中台,形成我市数据资源发布库,实现与自治区数据共享交换平台级联,构建政务数据管理统一渠道。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市财政局、市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:2020年8月底前

1.建设数据中台。依托我市电子政务外网和市数据共享交换平台,按照自治区数据中台建设标准规范建设我市的数据中台,实现内部数据共享、数据管理及数据应用。市数据中台应与自治区数据共享交换平台级联,实现自治区与我市之间的数据共享。

2.建立数据中台共享门户。建设地市数据中台门户网站,上下行级联自治区数据共享交换平台。市直部门依托门户网站,对各部门的资源目录进行查询、申请和订阅

3.建立数据资源发布库。根据各级各部门各单位政务信息化资产底数,通过各单位信息系统生产库和数据中台,完成政务数据资源的汇聚、治理、关联和融合,并按照《广西政务数据资源调度管理办法》、《玉林市政务数据资源调度管理办法》在自治区数据共享交换平台、公共数据开放平台实现资源目录注册和数据资源挂载,建立物理分散、逻辑集中、资源共享的市级数据资源发布库。

4.实现数据中台级联。按照《广西政务数据共享交换平台级联接口规范》实现数据中台与自治区数据共享交换平台级联。以自治区数据共享交换平台、公共数据开放平台为枢纽,构建全市政务数据管理的统一渠道,实现跨云、跨库、跨地区、跨部门、跨层级的数据共享和开放。

(七)构建政务数据资源图谱。

各级各部门各单位根据梳理的政务信息化资产底数,形成本部门本单位的政务数据资源图谱。市大数据发展和政务服务局牵头将各部门各单位的政务数据资源图谱汇聚形成一张全市政务数据资源图谱。以政务数据资源图谱为基础,实行数据资源统一目录管理,实现数据共享开放、融合应用。(牵头单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;责任单位市大数据发展和政务服务局、市信息中心;完成时限:2020年12月底前)

1.构建部门政务数据资源图谱。各级各部门各单位根据部门、业务处室、云资源、网络资源、权责事项、资源目录、信息系统、数据资源等信息,基于知识图谱理论、图数据库引擎,利用图形化处理、关联分析查询和可视化呈现等技术,形成部门政务数据资源图谱。市各部门各单位可根据业务需求,基于部门政务数据资源图谱实现数据自助服务使用。

2.构建全市政务数据资源图谱。市大数据发展和政务服务局牵头以市数据共享交换平台为枢纽,基于市各部门各单位、各县(市、区)政务数据资源图谱,将分散在各级各部门各单位的云资源、网络资源、权责事项、资源目录、信息系统、数据资源等信息相互关联,汇聚形成一张全市政务数据资源图谱。

(八)推进政务数据融合应用。

各级各部门各单位依托市政务数据资源图谱,不断丰富政务数据需求,充分挖掘政务数据价值,持续开发政务数据资源图谱应用和服务,建设“政府大脑”,推动优化营商环境,提升政府治理体系和治理能力现代化水平。发挥我市独特区位优势,探索构建政务数据开放应用生态圈,构建跨区域的数据交易体系,以数据融合应用推动政务数据治理形成完整闭环。政务数据融合应用情况是各级各部门各单位政务数据资源管理与应用改革评价的重要指标,并作为统筹安排下一年度信息化经费的参考依据牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市信息中心;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:持续推进)

1.提升政务服务水平。根据部门业务开展情况,梳理事项办理流程中的前置审批、办理材料及证明等信息资源,不断提出和丰富政务数据需求,形成数据资源需求清单,内容包括但不限于需求资源名称、需求字段、来源部门、应用场景等。

2.打造数据自助服务。依托市政务数据资源图谱,完善我市数据共享交换、公共数据开放的规范应用,挖掘数据的关联关系和深层次利用价值,打造数据整合、数据对比、数据自定义融合查询等自助服务新模式,提高各级各部门各单位以及自然人、法人和非法人组织查找和获取政务数据资源的效率,实现政务数据跨云、跨库、跨地区、跨部门、跨层级的定制化融合应用。

3.推进数字化建设。基于市政务数据资源图谱,推进政务数据在行政服务、公共交通、精准扶贫、招商引资、医疗社保、媒体融合、新闻传播等领域的深度应用,探索构建“政府大脑”。在确保政务数据安全可控的基础上,探索构建融合创新的政务数据应用开放生态圈。

(九)建立安全保障体系。

各级各部门各单位根据《玉林市政务数据安全保障实施方案》文件要求,编制政务数据安全保障工作方案报送市大数据发展和政务服务局。配备安全保障工作力量,强化政务数据治理全流程安全管理和风险评估,切实按照相关法律法规和标准规范要求,保障政务数据资源使用过程中的个人隐私。加强政务数据资源采集、共享、使用、废弃的安全保障工作,特别加强数据跨区域的安全管理,凡涉及国家秘密的,应当遵守有关保密法律法规的规定。加强数据共享交换平台安全防护,切实保障政务数据资源调度安全。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、市委网信办、市公安局、市国家安全局;责任单位:市各部门各单位,各县(市、区)人民政府;完成时限:持续推进)

三、保障措施

(一)加强组织领导。在数字玉林建设领导小组统一领导下,建立主要领导负责制,数字玉林建设领导小组办公室负责统筹规划、统一部署、协调推进政务数据治理工作。各级各部门各单位统一思想、齐心协力、积极配合、密切协作,把数据治理工作列入重要日程,制定推进落实的时间表、路线图,加强台账和清单式管理。设置数据治理工作专岗,落实岗位责任,充分调动改革积极性和主动性,按照全市统一部署精心组织、细化方案、扎实高效推进各项工作,确保数据治理工作取得预期成效。

(二)落实资源保障。各级各部门各单位要保障数据中台部署所需资源,确保各方技术人员、实施人员准确到位、协调配合,完成数据中台部署和数据推送。保障数据治理工作投入足够人力,协调配合开展政务信息化资产摸底及数据清单的梳理,确保数据治理工作顺利完成。政务信息资源梳理和数据治理服务费用纳入相关部门预算予以保障。

(三)强化评价监督。数字玉林建设领导小组办公室建立数据治理工作评价常态化机制,将各级各部门各单位政务信息化资产自查、政务数据清单梳理等数据治理工作完成情况纳入政务数据资源管理与应用改革评价体系,进行检查评估,并公布评估报告和改进意见。审计机关依法履行审计监督职责,加强政务数据治理试点工作审计监督,确保数据治理工作顺利完成。

    附件:名词解释

附件

名词解释

一、数据中台

数据中台是指能够提供数据集成、数据治理、数据安全、数据存储、数据服务等功能,确保数据的准确性、及时性、有效性,连接业务系统和数据应用的综合数据资产管理平台。数据中台从部门政务信息系统的生产库采集政务数据,按照统一的标准规范进行治理、关联、融合后,形成数据资源发布库并与自治区数据共享交换平台级联,构建政务数据管理的统一渠道。

二、市数据共享交换平台

市数据共享交换平台是指依托电子政务外网收集、汇聚各级各部门各单位政务数据,实现跨区域、跨层级、跨部门、跨系统、跨业务数据共享交换、调度利用,包括自治区数据共享交换平台(玉林平台)或自建的数据共享交换平台。

三、政务数据资源图谱

知识图谱旨在采用图结构来建模和记录世界万物之间的关联关系和知识,以便有效实现更加精准的对象级搜索,是一种用图模型来描述知识和建模世界万物之间的关联关系的技术方法,是人工智能的热门研究领域。政务数据资源图谱是知识图谱的进一步行业化,即针对政务数据进行数据采集、组织、调度、整合和可视化显示,最终实现政务数据的智能化。其核心原理是先从认知角度实现对各部门的政务数据的认识、理解和组织,在此基础上,实现对数据的智能化应用。数据图谱从表现形式上看是一个图结构,由节点和边组成,节点代表政务数据实体,边代表不同实体之间的关联关系,但其图结构的背后蕴含着大规模的政务数据认知与推理,是人工智能语义识别、逻辑推理、知识与数据融合、认知与计算融合以及复杂协同决策等关键技术发展与应用的重要手段。

政务数据资源图谱分为业务和数据两个维度。从业务维度看,可以帮助组织掌握政务数据资源之间关联关系,如理清权责、事项、信息资源目录、系统、云、网等关联关系,从而支撑政务数据资源的查询、整合、分析和应用。从数据维度看,可以有效管理和组织人口、法人等相关数据,通过图谱形成人口、法人图谱等模型,支撑政务智能化应用场景。


公开属性:主动公开


抄送:市委各部门,玉林军分区,武警玉林支队,各人民团体。

   市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市检察院。各民主党派玉林市委员会,市工商联。

玉林市数字玉林建设领导小组办公室             2020年8月16日印发




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