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玉林市数字玉林建设领导小组办公室关于印发玉林市政务数据资源调度管理办法的通知

2020-08-27 09:40     来源:玉林市大数据发展和政务服务局
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玉数字办发〔2020〕5号



各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局,各企事业单位、中直、区直驻玉各单位:

    《玉林市政务数据资源调度管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



                                                  玉林市数字玉林建设领导小组办公室

                                                              2020年8月16日




玉林市政务数据资源调度管理办法

第一章  总  则

第一条 为进一步规范本市政务数据资源管理与应用,实现政务数据一池共享,根据《中共玉林市委办公室  玉林市人民政府办公室关于印发〈玉林市政务数据资源管理与应用改革实施方案〉的通知》(办发〔2020〕12号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于规范本市非涉密政务数据资源目录编制,政务数据采集、共享、应用和安全等调度管理活动。法律、法规授权具有公共管理和服务职能的企事业单位、社会组织在履职过程中制作或获取的数据资源管理,适用本办法。中央国家机关、自治区机关派驻本市的管理机构获得的数据资源管理,参照本办法执行。

第三条 本办法所称政务数据,是指各级各部门各单位在依法履职或生产经营活动中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表、图像、音频、视频、电子证照、电子档案和数据等各类非涉密数据资源及其次生数据资源,包括直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托信息系统形成的非涉密数据资源等。

第四条 本办法所称市数据共享交换平台,是指依托电子政务外网收集、汇聚各级各部门各单位政务数据,实现跨区域、跨层级、跨部门、跨系统、跨业务数据共享交换、调度利用的平台,包括自治区数据共享交换平台(玉林平台)或自建的数据共享交换平台。

第五条市委、市人民政府依法拥有本市政务数据的所有权,并授予市大数据发展和政务服务局行使本市政务数据所有权的职责。市大数据发展和政务服务局统筹政务数据资源建设、管理和应用,统一调度政务数据。生产政务数据的各部门各单位,拥有本部门本单位政务数据的管理权,有义务和责任做好政务数据治理工作,向市委、市人民政府提供高质量的政务数据。市各级部门各单位有权申请使用政务数据。

第二章  职责分工

第六条 市大数据发展和政务服务局是本市政务数据资源调度管理工作的主管部门,负责统筹协调、指导监督、考核评价本市政务数据资源管理与应用工作。

第七条市信息中心具体承担本市政务数据资源的日常业务管理、数据治理、调度管理和共享应用等,负责市数据共享交换平台等大数据公共基础设施建设、管理及运维,对政务数据使用情况进行全流程监督,制定本市政务数据资源标准规范。

第八条 各级各部门各单位负责本部门本单位政务数据资源编目、采集、共享、应用和安全等管理工作,开展本部门本单位政务数据治理,制定本系统政务数据资源标准规范,指导监督本系统及隶属管理的企事业单位开展政务数据资源调度管理工作

第九条 县(市、区)大数据发展和政务服务局是本级政务数据资源调度管理工作的主管部门,负责统筹协调、指导监督本辖区政务数据资源管理工作。

第三章  平台管理

第十条 市数据共享交换平台管理本市政务数据资源目录,覆盖市、县、乡、村四级数据资源,支撑各级各部门各单位政务数据共享交换的统一通道,依托电子政务外网建设和管理,连接自治区数据共享交换平台。

第十一条 各级各部门各单位非涉密信息系统原则上通过市数据共享交换平台与其他部门共享交换政务数据。

第十二条 市各部门各单位原则上不再建设独立、跨部门的数据共享交换平台,已建的跨部门数据共享交换平台应接入市数据共享交换平台,并取消部门间直连方式。

第十三条 县(市、区)级及以下原则上不再建设本级数据共享交换平台,统一使用市数据共享交换平台。

第十四条 市各部门各单位、各县(市、区)提出市数据共享交换平台用户账户新增、修改、注销等申请后,市信息中心应在5个工作日内答复。

第四章  资源管理

第十五条 政务数据资源实行统一目录管理,明确政务数据资源目录分类、共享属性、信息项信息、提供方、更新周期等内容。

第十六条 各级各部门各单位依据《广西政务数据资源目录编制指南》编制、维护本级本部门本单位政务数据资源目录,并指导、监督本系统及隶属管理的企事业单位编制、维护政务数据资源目录。市大数据发展和政务服务局牵头组织编制、维护本地区政务数据资源目录。政务数据资源目录应在有关法律、法规修订或者行政管理职能发生变化之日起10个工作日内更新。

第十七条 人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用、电子证照等基础数据资源目录分别由公安局、市场监管局、自然资源局、发展改革委、大数据发展和政务服务局牵头编制并维护。围绕经济社会发展的同一主题领域,由多部门共建形成的主题数据资源目录,由主题数据资源牵头部门编制并维护。

第十八条 各级各部门各单位新建和改扩建信息系统要同步规划编制有关政务数据资源目录,作为项目立项审批条件。信息系统建成后,应将系统数据资源纳入政务数据资源目录,作为验收要求。

第十九条 政务数据应当一数一源、一源多用,不得多头采集。各级各部门各单位遵循合法、必要、适度原则,按照法定范围和程序,根据政务数据资源目录采集数据信息。

各级各部门各单位可以通过共享方式获得政务数据资源的,不得通过其他方式重复采集。

第二十条各级各部门各单位按要求组织政务数据资源采集生产和加工整理,以结构化方式记录和存储,形成便于使用的数据库或数据集,并确保数据准确、可靠、完整、及时、安全。非结构化政务数据资源原则上按照相关技术标准进行结构化改造。

第二十一条 各级各部门各单位基于玉林政务数据资源目录,在市数据共享交换平台发布目录、挂载数据资源。

第二十二条 政务数据资源目录下线、修改应执行以下流程:

(一)申请。数据提供部门通过市数据共享交换平台提出政务数据资源目录下线、修改申请,说明下线、修改理由和依据,提供相应法律、法规或者党中央、国务院、自治区等政策依据;

(二)审批。市信息中心配合自治区信息中心在3个工作日内完成审核;

(三)下线。经审核同意后,数据提供部门通过市数据共享交换平台进行下线、修改。

第二十三条 政务数据资源下线应执行以下流程:

(一)申请。数据提供部门通过市数据共享交换平台向市大数据主管部门提出政务数据资源下线申请,说明下线理由和依据,提供相应法律、法规或者党中央、国务院、自治区等政策依据;

(二)审批。市信息中心配合自治区信息中心在3个工作日内完成审核;

(三)公示。经审核同意后,市数据共享交换平台公示待下线的政务数据资源,公示期为10个工作日;

(四)下线。公示期满后,数据提供部门通过市数据共享交换平台进行下线。

第五章  调度管理

第二十四条 政务数据共享类型分为无条件共享、有条件共享和不予共享三种。无条件共享的数据可提供给所有部门使用;有条件共享的数据可按条件提供给有关部门或仅能够部分提供给所有部门使用;不予共享的数据不宜提供给其他部门使用。

数据提供部门将政务数据共享类型列入有条件共享、不予共享的,应当说明理由,并提供相应的法律、法规或党中央、国务院、自治区政策依据,否则应当无条件共享。列入有条件共享类的政务数据资源,数据提供部门应明确具体共享条件。

第二十五条 有条件共享和不予共享类政务数据实行负面清单制度,由市大数据发展和政务服务局会同相关部门组织论证和审核,对依法有条件共享和不予共享的信息纳入负面清单,并通过市数据共享交换平台公布。除列入负面清单的政务数据外,数据提供部门应无条件为其他部门提供共享。

第二十六条按照“谁主管,谁提供,谁负责”和“同步归集,实时更新”的原则,数据提供部门承担数据规范性、完整性、准确性、一致性、时效性和可访问性责任。

第二十七条  数据使用部门根据履行职责需要依法依规使用共享数据,并加强共享数据使用全过程管理,明确共享信息的用途、知悉范围等,建立信息追溯体系。对滥用、未经许可扩散、非授权使用、泄露其他部门共享数据等违规行为及其后果负责。

第二十八条政务数据应通过市数据共享交换平台实时提供统一调度和共享交换服务。无条件共享类政务数据通过市数据共享交换平台直接获取使用。不予共享类服务数据,由数据使用部门与数据提供部门协商解决,协商未果的,由大数据主管部门协调。有条件共享类的政务数据通过市数据共享交换平台执行以下调度流程:

(一)数据申请。数据使用部门在线提出数据资源共享需求申请,说明共享用途和申请数据项内容。数据资源申请紧急程度分为特急、加急;

(二)规范性审查。市信息中心配合自治区信息中心对数据需求申请进行规范性审查,应在2个工作日内完成初审,加急类应在1个工作日内完成初审,特急类应在12个小时内完成初审。初审未通过的,驳回申请并说明理由;

(三)数据审核。数据提供部门对数据需求申请进行审核,应在5个工作日内予以答复,加急类应在2个工作日内予以答复,特急类应在1个工作日内予以答复。没有法律、法规或党中央、国务院、自治区政策,数据提供部门不得拒绝其他部门提出的共享申请,不得以部门内部管理办法等作为不予共享的依据。

(四)数据审批。市信息中心配合自治区信息中心在2个工作日内对数据提供部门的答复内容进行审批。审批通过后,数据需求部门通过订阅方式获取数据资源;

(五)质量核验。数据使用部门对获取的共享数据有疑义或发现有错误的,应在2个工作日内向数据提供部门提出在线校核,数据提供部门应在3个工作日反馈校核结果。

(六)质量评价。数据使用部门对获取的共享数据的规范性、完整性、准确性、一致性、时效性和可用性进行在线评价。

第二十九条 政务服务中使用的符合电子签名法规定条件的可靠的电子签名,与手写签名或者盖章具有同等法律效力。电子印章与实物印章具有同等法律效力,加盖电子印章的电子材料合法有效。电子证照与纸质证照具有同等法律效力。除法律、法规另有规定外电子证照和加盖电子印章的电子文件可以作为办理政务服务事项的依据。政务服务中通过市数据共享交换平台获取或核验的政务数据与纸质文书原件具有同等效力,不得再要求申请人另行提供,法律、法规另有规定的除外。

第六章  安全管理

第三十条 政务数据安全管理遵循“谁提供、谁负责,谁流转、谁负责,谁使用、谁负责”的原则。

第三十一条 市大数据发展和政务服务局依照法律以及国家和自治区相关规定,统筹建立本级政务数据资源安全体系、标准规范、管理制度等相关安全保障措施。

第三十二条 市大数据发展和政务服务局会同市委网信办、市国家保密局、市公安局等部门完善政务数据安全保障体系,加强政务数据安全监管工作,指导推进政务数据共享风险评估、安全审查和安全工作,建立政务数据安全事件通报预警与应急响应机制。制定政务数据分级分类标准,实施分级分类管理。

第三十三条  数据提供部门承担本单位政务数据资源全生命周期的安全保障工作,落实安全防护措施,加强应急响应处置,保障本单位政务数据安全可控,确保数据可追溯。发生数据安全事件时,应立即报告本级大数据主管部门。发现数据使用部门有违规、超范围使用数据等存在安全风险的情况,有权暂停或终止提供数据服务,并向本级大数据主管部门报告相关情况。

第三十四条  数据使用部门应严格遵守国家相关法律法规,合理合法使用政务数据,不得直接或间接改变数据形式后提供给第三方,也不得擅自用于或变相用于数据申请理由外的其他目的。

第三十五条 各级各部门各单位及其工作人员有下列行为之一的,由市大数据主管部门责令改正;情节严重的,由相关责任部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)未经市大数据主管部门许可,私自关闭数据,暂停服务,造成数据使用部门不能正常调用数据影响业务工作的;

(二)无法律、法规证明,无文件依据,瞒报、漏报、不共享本单位非涉密政务数据的;

(三)违法泄露、买卖获得的政务数据的;

(四)泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的;

(五)影响国家安全、社会秩序、社会稳定的。

第七章  附  则

第三十六条 本办法由市大数据发展和政务服务局负责解释。

第三十七条 本办法自印发之日起施行。



 公开属性:主动公开

抄送:市委各部门,玉林军分区,武警玉林支队,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市检察院。各民主党派玉林市委员会,市工商联。


玉林市数字玉林建设领导小组办公室                          2020年8月16日印发

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