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玉林市数字玉林建设领导小组办公室关于印发玉林市公共数据开放管理办法的通知

2020-08-27 09:55     来源:玉林市大数据发展和政务服务局
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玉数字办发〔2020〕6号


各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局,各企事业单位、中直、区直驻玉各单位:

    《玉林市公共数据开放管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


                                                              玉林市数字玉林建设领导小组办公室

                                                        2020年8月16日印发



玉林市公共数据开放管理办法

第一章  总  则

第一条 为规范本市公共数据开放和应用,提升政府治理能力和公共服务水平,推动数字经济发展,根据《中共玉林市委办公室  玉林市人民政府办公室关于印发〈玉林市政务数据资源管理与应用改革实施方案〉的通知》(办发〔2020〕12号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称公共数据,是指各级各部门各单位以及法律、法规授权具有公共管理和服务职能的企事业单位、社会组织(以下统称数据开放主体)在依法履职或生产经营活动中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表、图像、音频、视频、电子证照、电子档案和数据等各类数据资源。

本办法所称公共数据开放,是指数据开放主体通过互联网平台面向自然人、法人和非法人组织(以下统称数据使用主体)提供具有原始性、可机器读取、可供社会化再利用的公共数据的服务。

第三条 本市公共数据开放遵循“需求导向、应用引领、分级分类、统一标准、安全可控”的原则。

第四条 本办法适用于规范本市行政区域内公共数据开放行为及其相关管理活动。涉及国家秘密的公共数据管理,按照相关保密法律、法规的规定执行。

第二章 职责分工

第五条  市大数据发展和政务服务局是本市公共数据开放工作的主管部门,负责统筹管理、协调推进、指导监督公共数据开放、应用和相关产业发展工作,考核评估公共数据资源开放管理与应用工作。

第六条 市信息中心具体承担市公共数据开放的日常管理工作;负责组织研究制定市公共数据开放管理政策和标准规范,建立市公共数据开放评估考核指标体系;负责编制市公共数据开放目录,制定公共数据资源采集、存储、开放、应用等环节的标准规范并组织实施;

第七条 各级各部门各单位负责本部门本单位公共数据开放工作,建立健全公共数据开放审查制度;承担本单位公共数据资源编目、采集、开放、应用和安全等工作;指导、监督本系统及隶属管理的企事业单位开展公共数据开放工作。

第八条 各县(市、区)大数据主管部门是本地公共数据开放工作的主管部门,负责统筹、协调、指导、监督本地公共数据开放管理工作;负责组织开展本级开放目录及资源信息发布工作。

第九条市大数据发展和政务服务局牵头建立由高校、科研机构、企业、相关部门的专家组成的公共数据开放专家委员会。

公共数据开放专家委员会负责研究论证公共数据开放中的疑难问题,评估公共数据使用风险,对公共数据开放工作提出专业建议。

第三章 数据开放

第十条公共数据开放应当遵循依法开放的原则,法律、法规以及国家规定要求开放或者规定可以开放的,应当开放;未明确开放的,应当安全有序开放;禁止开放的,不得开放。

数据开放主体应当积极推进公共数据开放工作,建立公共数据开放范围的动态调整机制,逐步扩大公共数据开放范围。

第十一条  公共数据按开放类型分为无条件开放、有条件开放和不予开放。涉及商业秘密、个人隐私,或者法律、法规规定不予开放的,列入不予开放类;对数据安全和处理能力要求较高、时效性较强或者需要持续获取的数据,列入有条件开放类;其他数据列入无条件开放类。与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著或产业战略意义重大的数据,应当优先纳入无条件开放或有条件开放类。

第十二条数据开放主体应当根据本地区经济社会发展情况,重点和优先开放下列公共数据:

(一)与公共安全、公共卫生、城市治理、社会治理、民生保障等密切相关的数据;

(二)自然资源、生态环境、交通出行、气象等数据;

(三)与数字经济发展密切相关的行政许可、企业公共信用信息等数据;

(四)其他需要重点和优先开放的数据。

第十三条  突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,造成或者可能造成严重社会危害、直接影响社会公众切身利益的,有关部门应当依法及时、准确开放相关公共数据,并根据公众需要动态更新。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十四条市大数据发展和政务服务局会同本级有关部门,根据国家、自治区有关公共数据分类分级的要求,制定公共数据分类分级规则,促进公共数据分类分级开放。

第十五条  公共数据开放主体应当按照分类分级有关要求对本单位获得的公共数据进行评估,符合开放条件的,列入市公共数据开放目录。已开放的公共数据未列入市公共数据开放目录的,应编入市公共数据开放目录。

公共数据开放主体以及公共数据主管部门评估、审查拟开放公共数据时,应当遵守下列程序规定:

(一)涉及相关法律问题的,应当进行合法性审查;

(二)涉及专业性较强问题的,应当召开专家论证会;

(三)涉及商业秘密或个人隐私的,由公共数据开放专家委员会进行审查;

(四)涉及相关群体切身利益或公众普遍关注问题的,应当采取听证会、座谈会、征求意见等方式公开听取所涉及公众的意见、建议。

第十六条  涉及国家秘密,开放后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,涉及商业秘密、个人隐私及法律、法规规定不得开放的数据禁止开放。

第十七条 自然人、法人和非法人组织认为开放数据不符合法律、法规,存在错误、遗漏,侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的,可以告知数据开放主体,并提交相关证据材料。

数据开放主体收到相关证据材料后,认为必要的,应当立即中止开放,同时进行核实。根据核实结果,分别采取撤回数据、恢复开放或者处理后再开放等措施,并及时反馈。

第十八条  自然人、法人和非法人组织可以提出公共数据开放目录外的数据开放服务需求,数据开放主体应当按规定进行评估、审查,并告知处理结果。

第四章 平台应用管理

第十九条统一使用自治区公共数据开放平台管理市公共数据开放目录,发布市、县、乡、村四级开放数据资源,支撑市公共数据开放的统一通道。

第二十条各级各部门各单位应通过自治区公共数据开放平台开放数据,原则上不再建设独立的数据开放平台。已建的数据开放平台,按照有关规定进行整合、归并,纳入自治区公共数据开放平台。

第二十一条 各级各部门各单位提出自治区公共数据开放平台用户账户新增、修改、注销等申请后,市信息中心应在5个工作日内答复。

第二十二条各级各部门各单位应当按照公共数据开放属性,基于自治区公共数据开放平台发布公共数据资源开放目录,标注数据领域、数据摘要、数据项和数据格式、开放类型、开放条件、更新频率、数据提供方等信息。并按照相关技术标准和要求,对列入公共数据资源开放目录的数据进行整理、清洗、脱敏、格式转换等处理,同步挂载公共数据资源。

第二十三条无条件开放类公共数据通过自治区公共数据开放平台直接向社会开放。有条件开放类的公共数据的,应当由数据使用主体通过自治区公共数据开放平台在线提出数据资源开放需求申请,说明申请用途和申请数据项内容,经大数据主管部门和数据开放主体审核通过后,签订数据使用协议,并按照协议约定通过数据下载、接口访问等方式利用公共数据。

第二十四条  数据使用主体对获取的开放数据有疑义或发现有错误的,应当向数据开放主体提出校核。数据开放主体应当将校核结果反馈给数据使用主体。

第二十五条  数据使用主体通过自治区公共数据开放平台对已获取开放数据的规范性、完整性、准确性、一致性、时效性和可用性进行在线评价。

第五章 数据利用

第二十六条 各级各部门各单位应当加强宣传、引导使用自治区公共数据开放平台,构建数据开放应用生态圈,促进对已开放数据的增值开发。鼓励公民、法人和其他组织对数据资源进行研究、分析和挖掘,利用数据资源创新产品、技术和服务,发挥数据资源的经济价值和社会效益,推动创新创业和经济社会发展。

第二十七条 市大数据发展和政务服务局结合本市大数据应用和产业发展现状,通过专项资金扶持、产业政策引导、社会资本引入、数据创新应用竞赛以及优秀服务推荐、联合创新实验室等方式,推动“产学研用”协同发展,支持社会力量对开放数据进行开发应用,营造良好的数据开放氛围。

第二十八条 市大数据发展和政务服务局会同各部门各单位通过自治区公共数据开放平台,对社会价值或者市场价值显著的公共数据应用案例进行示范应用展示。

鼓励数据使用主体与各部门各单位开展合作,利用公共数据提升行政监管、公共服务和管理的科学性、有效性,推进政府治理体系和治理能力现代化。

第二十九条  数据使用主体应根据法律、法规和开放协议(包括平台协议和专项协议),对公共数据进行开发应用,其依法获得的开发收益受法律保护。

数据使用主体应定期向公共数据责任主体反馈数据使用情况,配合公共数据责任主体进行跟踪管理。

第三十条 针对不同的公共数据开放类型,各级各部门各单位应制定相应的开放授权协议,规范对数据开放和应用的全过程管理。

各级各部门各单位如发现数据使用主体对获取的公共数据出现未授权使用、非法滥用、未经许可的扩散和泄露等行为时,应及时关闭数据使用权限。必要时,应依据有关法律法规追究其法律责任。

任何单位和个人可以对违法违规使用公共数据的行为向数据开放主体及有关部门举报。

第三十一条 对在数据技术研发、数据服务提供、数据应用实践、数据合作交流等方面有突出表现的单位和个人,市大数据发展和政务服务局和相关行业主管部门可按照相关规定给予表彰。

第六章 安全管理

第三十二条  各级各部门各单位应当按照公共数据分级分类和信息安全等级保护以及有关保密的法律法规的规定,建立公共数据开放的安全审查机制,制定本部门本单位公共数据安全管理制度,规范部门内部数据安全审查流程,未经审查的数据不得开放。

第三十三条  市大数据发展和政务服务局会同市委网信办、市公安局等部门建立健全自治区公共数据开放平台的安全管理制度,落实各项安全保护措施,确保公共数据开放安全可控。

第三十四条 市大数据发展和政务服务局会同市委网信办和市公安局定期开展安全评测与风险评估,特别是对不同领域、不同时期的数据开放汇集后的风险进行多维度评估,对异常情况进行监测预警。

第七章 法律责任

第三十五条 各级各部门各单位有下列行为之一,由本级人民政府责令改正;情节严重的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

(一)未按照规定开放和更新本单位公共数据;

(二)未按照规定对开放数据进行脱敏、脱密等处理;

(三)未按照规定处理自然人、法人和非法人组织的异议或者告知;

(四)未按照规定履行数据开放职责的其他行为。

第三十六条 数据使用主体在数据使用过程中有下列行为之一,依法追究相应法律责任:

(一)未履行数据使用协议规定义务的;

(二)侵犯商业秘密、个人隐私等他人合法权益的;

(三)利用公共数据获取非法收益的;

(四)未按照规定采取安全保障措施,造成信息安全事件的;

(五)其他违反本办法规定,依法应当追究法律责任的行为。

第三十七条 数据开放主体按照法律、法规和规章的规定开放公共数据,并履行了监督管理职责和义务的,由于难以预见或者难以避免的因素导致数据使用主体或者其他第三方的损失,不承担或者免予承担相应责任。

第八章 附  则


第三十八条  本办法由市大数据发展和政务服务局负责解释。

第三十九条 本办法自公布之日起施行。



公开属性:主动公开

抄送:市委各部门,玉林军分区,武警玉林支队,各人民团体。

   市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市检察院。各民主党派玉林市委员会,市工商联。


玉林市数字玉林建设领导小组办公室                    2020年8月16日印发

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