玉数政报〔2021〕1号
玉林市委、市政府：
2020年，我局紧紧围绕《2020年玉林市法治政府建设工作要点》，结合自身职能定位，坚持以依法治市为核心，持续推进政务服务“放管服”改革，加快推进数字政府建设和政务公开，不断优化我市营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）实施政务服务“简易办”。一是涉及多部门的“一件事”只跑“一窗”。我市在梳理去年公布涉及多部门“一件事”办事清单（第一批）的基础上，于今年公布第二批，两批共梳理出101件事，并完成 “一表”，涵盖投资项目审批、商事登记、包括不动产登记、教育、卫生、社保、公安、水电气等多个涉企涉民领域。二是整合设立投资项目联合审批、企业开办、公积金办理、不动产登记、水电气报装、社会事务等综合窗口，实现多窗受理向“一窗受理、并联办理”转变，助推“最多跑一次”改革。三是率先在全区推进“同城通办”“跨省通办”。作为自治区的“同城通办”“跨省通办”试点市，我市梳理并公布“同城通办”事项清单，涉及20个部门286项事项实现“同城通办”，实现政务服务与群众需求“零距离”对接。自治区将我市列为“跨省通办”试点市，我市先后与广东省茂名市、湛江市和湖北省孝感市签订政务服务“跨省通办”战略合作协议，并推进相关工作，梳理出第一批涉及公安、人社等6个部门共52项高频事项实施“跨省通办”，获得上级领导好评和媒体关注。四是惠企政策兑现“一窗受理”。今年10月，市政务服务中心“政策兑现”窗口正式运行，首批梳理政策兑现事项42项并实施，促进对企业减负、财政奖补等政策落地转化，激励更多企业创新实干。
（二）实施“五项机制”“五项改革”，加快项目审批。依托市政务服务中心投资项目联合审批综合窗口，实施联合审批“圆桌”会议、代办服务、前移服务、延时服务、上门服务等五项机制，为企业和群众提供“一站式”服务。大力推进项目审批“化零为整”“预审查”“容缺后补”“承诺制”“守法证明”并联推送办理等五项改革。今年以来，共召开“圆桌”会议29次，服务项目50个。推广应用网上中介服务超市，到目前为止，我市入驻中介机构117家，公告上线项目交易数386个，成交总额 1038.8万元。同时，为切实缓解民营小微企业融资难融资贵融资慢问题，在市政务服务中心设立广西（玉林）民营小微企业首贷续贷中心，为民营小微企业现场提供集首贷续贷业务受理、融资咨询等服务。
（三）大力推行政务服务“网上办、掌上办、寄递办”。 在新冠疫情防控期间，为方便企业和群众办事，市政务服务中心大力推行“网上办、掌上办、寄递办”。截至目前，市本级政务服务中心（分中心）现场办件250528件，通过“网上办、掌上办、寄递办”等方式共受理业务160876件，延时服务358次，上门服务11次。
（四）加快12345政府服务热线建设，打造政府总客服。积极推进玉林市12345政府服务热线建设，印发《玉林市12345政府服务热线建设实施方案》《玉林市12345政府服务热线工作考核办法》《玉林市12345政府服务热线考核指标》等文件，加快各类公共服务热线整合，完善热线中心日常管理机制，畅通企业和群众诉求。2019年12月底，我市政府服务热线上线试运行，2020年5月21日，正式启动。目前已将71个市直部门，各开发园区、各县（市、区）统一纳入政府服务热线。自运行以来，已整合各类热线10条，共受理各类工单36830件，送审14526件，已办结13963件，满意率96.15%。
（五）实行政务服务事项的动态管理，营造良好政务服务环境。一是按照自治区部署，开展依申请行政权力事项和公共服务事项“八统一”梳理工作，形成“自治区、市、县、乡镇”四级统一的政务服务标准清单。二是持续推进政务服务事项实施清单“优化提质”行动，加快推进事项进入政务服务中心。目前市本级录入系统的1446项依申请政务服务事项实施清单已在广西数字政务一体化平台门户网站公布并进入政务服务中心。三是今年，我市开展两次实施清单第三方评估工作，根据评估结果督促各级各相关部门进行整改。被抽查事项准确率99%以上。在抽查的事项实施清单中，事项名称、事项类型、办理形式、监督和咨询方式、办理时间、服务主体、收费标准、常见问题的要素总体情况良好，进一步推动我市实施清单质量提升。
（六）落实监督长效机制，规范大厅日常管理。一是由政务管理科每天对大厅工作人员进行脸谱考勤及工作纪律监督，将窗口工作人员考勤及工作纪律、服务态度等情况每月一次以书面形式向进驻单位反馈。二是市大数据发展和政务服务局完善出台了《大厅巡查轮值制度》，处级领导轮流带班，科室轮值巡查，每天对大厅进行检查，督促各办事窗口工作人员严格执行工作纪律、廉洁纪律，提高办事效率和服务质量。三是在大厅显眼位置公布市纪委、进驻市政府办纪检组，市大数据发展和政务服务局政务管理科的电话号码及电子邮箱、“投诉指南”方便群众举报，对工作人员及中介机构形成良好监督，依法依规办事。
（七）认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。以《中华人民共和国政府信息公开条例》贯彻落实为统领，学习、领会国务院两公开办编制的试点领域基层政务公开标准目录汇编，分析、探讨具体实施办法和操作措施，保障政府信息公开工作有效推进。印发《玉林市大数据发展和政务服务局关于开展试点领域基层政务公开调研的通知》，组成以蒋祥宋局长为组长的调研组，从6月初开始到各县（市、区）大数据发展和政务服务局开展调研，通过解读试点领域基层政务公开标准目录汇编，指导基层开展工作，利用互动交流机会，探讨问题解决方案。通过调研，争取了时间，为落实自治区全面推进2020年基层政务公开标准化规范化工作夯实了基础；坚持推行2019年印发的《玉林市政府信息公开领导小组办公室关于报送发文登记有关事项的通知》，不断督促各县（市、区）政府办、市直有关部门及时报送发文登记簿，发现没有履行主体责任（不主动公开）的发还，要求重报。截止11月30日，8个县（市、区）政府及30个市直部门均已报送发文登记簿（电子版），检查表明标注主动公开的公文已经全面公开，发现超时公开现象进行了及时纠正。有力促进了全市各级主动公开的意识，自觉性持续上升；严格规范办理依申请公开。从年初至11月底，共收到19人（次）的政府信息公开申请44件（平台8件、特快专递36件），均按照登记、审核、办理、答复和归档进行了处理，全部在期限内答复(办结)，最快的当天答复（办结），遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》20天内答复的规定。答复内容规范，不属本级、本部门职责的，告知申请部门联系方式，方便申请人提出申请；积极组织政务公开业务培训。针对政务公开存在问题及工作的新需求，采取多种形式开展政务公开培训指导。在6月初开展的到各县（市、区）大数据发展和政务服务局调研，融入了培训内容，详细讲解26个试点领域基层政务公开标准目录，指导基层如何抓好工作落实，促进基层全面推进政务公开标准化规范化工作。
（八）加快推进电子政务平台建设，打造协同高效的数字政府。一是加快推进玉林市电子政务外网升级项目建设，提升全市电子政务外网支持能力，整合各级各部门政务数据资源，促进全市数据资源的汇聚。目前，全市已有2308个部门使用办公OA系统，全市系统用户人数达8759多人，实现了市级、县市区级、乡镇（街道）及村四级和政府部门之间的应用互联及办公协同。上班时间使用OA系统在线人数保持在2700人左右，手机移动系统正式上线应用后，已注册人数达3239人，在线使用移动端OA系统在线人数保持在600人次左右，形成了使用办公系统的常态化。二是强化广西一体化网上政务服务平台应用。我市于2019年7月25日全市全面推行广西数字政务一体化平台运行使用，截至目前，我市使用一体化平台市直单位40个、县（市、区）8个，县区机构使用单位222个；累计事项办理申请数23589项，受理数23524项，办结数23282项，网办数74项。我市依申请政务服务事项网上办理情况：市本级100% ；玉州区：98.85%；玉东新区：98.85%；福绵区：99.70%；陆川县：99.77%；博白县：99.55%；兴业县：100%，容县：99.61%；北流市：99.65%。三是加快推进“互联网+政务服务”。制定印发了《玉林市推进“一事通办”改革实施方案》，明确“一事通办”改革工作的总体要求、主要目标、工作措施及各部门职责任务，推动“一事通办”改革。组织市、县、乡三级编制“一次性告知（限时办结）”、“最多跑一次”、“一次不用跑”清单，落实周报、月报制度，就“一事通办”改革开展全市性督查。四是推进市政府网站集约化建设。自治区大数据发展局于2019年3月19日批复我市玉林市人民政府门户网站等61个政府网站纳入广西政府网站集约化平台。2020年2月，我市按照《广西壮族自治区大数据发展局关于进一步加快推进政府网站集约化建设工作的函》（桂数函〔2020〕41号）文件精神，分三批进行政府网站数据迁移。经过一个多月努力，于3月30日成功全面上线试运行，分别是原集约到玉林市集约化平台的网站群45家、集约到区自然资源厅的6家自然资源局网站、自建的住房公积金管理中心网站1家，试运行期间，我局组织团队对全市政府网站开展栏目整合、页面调整、404错误处理等。2019年10月至2020年10月，玉林市园林服务中心网站经过国办、自治区严格审核批准，从普查系统中删除，不再列入监管。截至目前我市正常运行的政府网站共计51家，已达到网站普查指标各项要求，运行状态良好。五是推进数字化市场监管。推进智慧特种设备管理平台建设，以电梯质监管理为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业信息化手段对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验等过程进行信息记录，实行全过程追溯和动态监管。以中药材安全监管平台为载体，对我市3000余户经营户的信息进行梳理并建立档案，实现了对中药材市场监管的智慧化，电子化、公开化，同时方便公众了解中药材监管信息。六是推进数字化生态环境治理。全面加强全市重点污染源自动监控设施建设工作。推进我市3个国控空气自动监测站、8个省控空气自动监测站、5个国控水质自动监测站、34个重点河流小型自动监测站、16个机动车环保检测站等站点的进一步建设，与国家生态环境部、自治区环保厅自动监控平台联网，促进我市环保自动监测网络不断完善。
（九）高位统筹推进数据治理改革试点工作。一是高位统筹，精心制定改革实施方案。自治区人民政府在2019年11月14日召开的广西政务数据资源管理与应用改革暨加快信息基础建设电视电话会议上，明确玉林市为全区政务数据资源管理与应用改革试点唯一地级市后，市委、市政府高度重视政务数据资源管理与应用改革工作，市委黄海昆书记、市人民政府白松涛市长亲自研究部署，按照自治区党委、政府的部署要求，准确把握改革的总体要求，在充分借鉴吸收自治区的经验做法的基础上，结合我市实际积极探索创新，2020年2月18日出台了《关于印发玉林市政务数据资源管理与应用改革实施方案的通知》（办发〔2020〕12号），明确了我市政务数据资源管理与应用改革工作的工作目标是“一年初见成效，两年明显进展，三年整体覆盖”，同时。以“五六九”为改革的主要内容。“五”即通过构建一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式；“六”即实施由分散规划变为统一规划、由分散预算变为统一预算、由分散审批变为统一联合审批、由分散建设变为统一建设、由资产分散管理和分散运维变为资产统一管理和统一运维、由单项评估变为统一双向评估的“六变六统”理顺大数据建设的管理机制；“九”即全力推进明晰政务数据“三权”（ 所有权、管理权、使用权）、构建全市“一张网”、打造一个“云中心”、加快推进系统整合共享、实行政务数据统一目录、实行政务数据统一入口、实行政务数据统一管理机制、推进政务服务“一事通办”、推进政府治理建设和数据红利挖掘等九个重点任务。今年4月15日，自治区政府副秘书长，自治区大数据发展局党组书记、局长席扬同志亲自出席了在我市召开的广西政务数据资源管理与应用改革玉林试点启动会议，对我市政务数据资源管理与应用改革试点工作表示了肯定。二是创新举措，确保数据治理试点改革工作取得实效。我市在自治区政务数据资源管理与应用改革实施方案“四转四改”的基础上，结合玉林的实际进行积极的创新，提出了“六变六统”理顺大数据建设的管理机制。率先提出了政务数据的所有权、管理权和使用权“三权分置”概念，把改革方面量化为22项工作任务，逐一明确要求、明确责任、明确时限，让改革目标可量化、改革措施有抓手、改革责任可追溯。三是试点先行，引领开展试点改革工作。制定了改革试点部门协同推进工作方案，加大培训力度，积极开展调研工作；加快构建覆盖全市的电子政务外网“一张网”，实现统一安全防护、统一互联网出口、统一全网管理的目标；加快推进玉林云计算大数据中心项目，建成全市统一的壮美广西·玉林市政务云，实现与自治区壮美广西·政务云的互联互通；加快推进市各部门自建系统与广西数字政务一体化平台对接，应挂尽挂所有政务数据目录（有文件明确涉密的除外）并及时更新挂载政务数据资源，加快推进政务数据汇聚及应用；加强便民应用接口的汇聚工作，开展对市公积金中心、人社局、自然资源局等第一批市直各有关单位政务数据共享端口调研工作，加快推进玉林市公共服务信息平台—“爱玉林”APP建设。12月11日，广西政务数据资源管理与应用改革现场推进会在我市召开，推广我市经验做法。
二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我局积极开展了一系列的法治建设工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在着一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是法治建设的宣传氛围仍然不够浓，普法学习对象发展不平衡，教育宣传形式比较单一；二是普法用法主动性不够，有时紧时松现象;三是普法依法治理工作不够深入等；四是由于数字玉林的创建是跨部门、跨专业、跨领域的多学科、技术含量很高的工作，我市很多部门对数字玉林建设还不够熟悉，也缺乏高水平的专业人才，影响了工作的开展；五是我市信息化基础设施建设还有待进一步加强，各部门已有资源的整合应用还不够，重复建设、分散建设问题、资源、信息共享问题还比较突出，部门之间沟通协作难问题依然存在。加上上级主管部门主导开发的各种平台较多，系统对接、资源共享难度较大。
三、2020年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化理论知识学习，增强法治政府建设意识。为加强和改进对法治政府建设工作的领导，我局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头和组织全体干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，学习党章党规党纪，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，认真开展学习强国知识竞赛、继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、积极推进解放思想再出发“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，组织干部职工学法考法，开展普法教育活动，不断加强了党员干部的党性修养，为全面从严治党、依规治党奠定了思想基础。
（二）继续完善层级监督制度。落实监督长效机制，规范大厅日常管理。一是由政务管理科每天对大厅工作人员进行脸谱考勤及工作纪律监督，将窗口工作人员考勤及工作纪律、服务态度等情况适时向进驻单位反馈。二是严格执行《大厅巡查轮值制度》，处级领导轮流带班，科室轮值巡查，每天对大厅进行检查，督促各办事窗口工作人员严格执行工作纪律、廉洁纪律，提高办事效率和服务质量。三是在大厅显眼位置公布市纪委、进驻市政府办纪检组，市政管办政务管理科（投诉监督科）的电话号码及电子邮箱、“投诉指南”方便群众举报，对工作人员及中介机构形成良好监督，依法依规办事。
四、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）结合当前依法治国战略总体目标做好法治政府建设工作。围绕普法依法内容和要求，继续以群众喜闻乐见的形式多途径宣传，使群众通过不同渠道接受普法教育，进一步增强法治观念。
（二）持续推进政务服务“简易办”改革。以制度创新和信息共享为突破口，以更简更快更优服务企业和群众办事创业为导向，进一步简化审批、优化服务、强化监管，全面推行政务服务“简易办”改革，打造简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式。一是全面推行企业开办、不动产登记、办理施工许可、电力接入等领域“一事一窗”，实现集成服务“一窗办”。加快市政务服务中心一楼装修，加快推进无差别全科受理，推进网上办事，加快构建以网上政务大厅为主体、实体服务大厅为辅助，充分利用移动互联技术，拓展专业部门微信公众号服务功能，实现平台服务“限时办”。二是建设市民之窗，完善集成服务。集中整合社保、公安、医保、公积金、水电气等部门办事终端机，开通24小时不打烊自助办理区。三是建设政策兑现服务平台，智能匹配有需求的企业，实现从企业找政策到政策找企业的转变。四是按照“应合必合、应接必接”要求，加快各类公共服务热线整合，打造“一号对外”的政府服务总客服。
（三）以优化营商环境为抓手，加快项目审批。一是按照营商环境工作部署，对标全区先进，攻坚克难，强化整改落实，打造一流营商环境。二是深化项目审批改革。进一步推进“五项机制”“三项改革”，加快审批项目，持续降低投资创业和群众办事门槛。推进联合审图、联合勘察、联合验收等工作，推行项目“承诺制”审批改革，让项目开工更快建设更快。三是加快推广应用网上中介服务超市，完善相关制度和机制，加强网上中介超市的检查和考核，督促各单位各部门对网上中介服务超市推广和应用。
（四）大力推进政务服务“跨省（跨城）通办”工作。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以及国务院关于加快推进政务服务“跨省通办”的工作部署，以业务通、系统通、数据通为基础，从高频政务服务事项入手，逐步扩大“跨省通办”事项范围和地域范围，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。积极推进北部湾经济区跨城通办工作，与各市建立跨城通办合作机制，确保异地和属地权责清晰、高效协同。
（五）提升政务服务队伍素质。加强政务服务队伍培训，严格窗口管理，加大专业技术人才培养力度，逐步建立起一支专业素质优良、结构合理，服务水平高的政务服务队伍。引导激励窗口干部敢于担当、主动作为，增强干部职工的荣誉感、归属感和向心力。建立健全考核评价机制，综合运用专项督查督办、第三方评估、社会监督评价等多种方式，加大督查力度，推动各项目标任务全面落实。
（六）全力推进“信息网”及新基建工作。抓好我市“信息网”三年大会战项目共51项，完成各项建设目标。
（七）推进数字玉林建设“十四五”规划编制工作。重点围绕深度融入“两湾”战略和我市大数据战略，开展我市数字城市“十四五”发展规划等相关规划工作。
（八）继续推进政务数据资源管理和应用改革试点工作。并以壮美广西.玉林政务云为核心，建设集海量数据整理、数据挖掘分析、决策支持、预警预测等应用和服务为一体的大数据分析应用平台。通过数据抽取、转换、加载等工具抽取中央数据库等基础数据库相关数据或通过数据接口直接调用基础数据库相关数据处理结果，形成大数据分析应用平台工作数据库，实现多部门联动和共享等等多层次的数据挖掘利用。
（九）大力发展融合创新的数字经济，建设普惠便捷的数字社会。聚焦玉林优势产业，依托数字技术关联发展，提升产业附加值。重点推进各级各部门政务数据的汇聚，培育引进一批数据采集、挖掘、分析、安全的大数据服务企业，重点支持大数据在工业、农业、服务业等重点领域云服务平台建设，鼓励支持各行业上云用云。依托广西一体化网上政务服务平台，大力推进医疗、教育、就业、社会保障、住房、养老、价格等领域大数据普及应用，实现相关数据在各部门间的共享，为群众提供“一门式”服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。
玉林市大数据发展和政务服务局
2021年1月6日
公开属性：主动公开
玉林市大数据发展和政务服务局办公室 2021年1月6日印发
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