2022年以来，我局紧紧围绕《〈广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉责任分工方案》《2022年玉林市普法依法治理工作要点》等文件精神，结合自身职能定位，坚持以依法治市为核心，深入推进“放管服”改革，扎实推进法治政府建设，不断优化我市营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将我局法治政府建设工作情况总结如下：
一、推进法治建设的基本情况
（一）强化组织领导,切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是明确党组的领导核心地位。局主要负责人坚信党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府的根本保证，始终坚持党组总揽全局、协调各方的领导核心地位，亲自谋划和推动落实好法治政府建设的各项任务，主动向上级部门报告本单位法治政府建设工作情况。二是积极履行职责，带头遵法。局主要负责人以身作则，带头深入研究，把法治建设纳入本单位年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。三是注重思想引领，带头学法。局主要负责人切实践行“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，带头深入学习，通过党组理论学习中心组学习、党组会议等，传达党的二十大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、法治政府建设的重要指示精神，积极参与民法典等法治专题讲座，着力提升自身法治思维。四是加强指导作用，带头用法。局主要负责人带领班子成员坚决支持市委、市政府依法依规履行职能和贯彻落实有关工作部署，自觉带头依法行政，依法办事，并督促各科室、市信息中心、公共资源交易中心负责人依法办事，认真落实深化“放管服”改革，推动落实营造法治营商环境各项决策部署。五是坚持民主集中制，带头守法。局主要负责人严格执行党组议事规则，坚持民主集中制原则，凡涉及“三重一大”事项或重大决策，实行末位表态制度，不搞“一言堂”，均进行广泛征求意见、集体民主讨论、共同决议。
（二）加强清单管理，推进政府职能优化。我市进一步加强依申请政务服务事项实施清单管理。一是按照政务服务“三集中、三到位”和自治区“八统一”要求，重新梳理进驻市政务服务中心事项，对实施清单实行动态管理。目前市政务服务中心进驻依申请6类和公共服务事项共1456项。二是按照自治区“八统一”要求以及国家、自治区关于行政许可等事项取消、下放、调整等文件精神，组织各窗口单位对广西数字政务一体化平台公布的实施清单进行核查以及动态调整，并同步在广西数字政务一体化平台更新完善事项实施清单。三是通过日常检查、第三方抽查等方式，对实施清单进行检查，形成问题记录单反馈各窗口单位，要求各窗口单位落实专人及时对实施清单进行整改，不断提高实施清单的质量，持续推进我市政务服务标准化规范化建设，助推政府职能优化。
（三）深入推进“放管服”改革
1.实行行政许可事项清单管理，规范行政许可运行。根据国家、自治区工作部署和要求，将本地区全部行政许可事项纳入清单管理，印发《玉林市人民政府关于印发玉林市行政许可事项清单（2022 年版）的通知》（玉政发〔2022〕4 号），编制公布我市行政许可事项371项，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，助力激发市场主体活力。
2.推进行政审批告知承诺制，办事企业和群众少跑腿。我市坚持以方便企业和群众办事为导向，主动转变政府职能，持续推进承诺审批制度改革，拓宽承诺审批事项覆盖范围，不断优化办事流程，简化审批程序，对信用状况良好的行政相对人，在其未能提交全部申请材料的情况下，允许其书面承诺符合法定条件、所提交材料真实准确，并愿意承担不实承诺的法律责任后，在该事项承诺办结时限内作出审批决定，进一步提高审批效率，优化营商环境。2022年，新增编制玉林市承诺审批事项55项，目前我市实行承诺审批事项共131项。2022年全市承诺审批办件量达到47882件。
3.实施“一窗受理”，为办事群众提供集成服务。按工程项目审批、商事登记、不动产登记、社会事务、水电气报装等类别组建综合窗口，梳理公布涉及多部门“一件事一次办”套餐248项，涵盖多个涉企领域，实现办理“一件事”只跑“一窗”。。深化大厅排队叫号系统，设立网上办理区，优化市政务服务中心一楼社会事务“一窗受理”综合窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，整合市科技局、市商务局、市教育局、市人社局、市财政局等共20个单位的政务服务事项，实现“一事跑多窗”向“一窗多办事”转变。
4.持续完善“办不成事”受理窗口，让群众更好办成事。进一步优化市政务服务中心一楼“办不成事”受理窗口，对企业和群众提出窗口办事效能的诉求，按照接收、转办、答复、回访、归档等流程环节，转至对应业务窗口，实现反馈事项的闭环办理，督促相关窗口进一步改进工作方式方法，完善办事流程，规范审批行为，提升办事效率，加快推进我市政务服务简易办，打造服务型政府。
5.建设市民之窗，政务服务24小时自助办。依托市民之窗（24小时自助服务区），持续推进7×24小时“不打烊”服务。24小时自助服务区整合税务、不动产、公积金、人社、市场监督管理、公安等多个部门23台自助服务终端，融合各类便民服务功能，打造集约化办事、智慧化服务区，可自助办理行政许可类、户籍类、不动产登记类等2151项政务服务事项业务，有效解决企业、群众在非工作时间无法办理政务服务事项的问题，真正实现了政务服务“不打烊”。24小时自助服务区的“警e邮”自助终端可办理9省（区）共1264项政务服务事项跨省“一机通办”，实现7×24小时“不打烊”服务。
6.深化政务服务“异地办”，群众异地办事更便捷。一是推进政务服务“跨省通办”工作，异地群众就近办事。我市已与广东茂名、湛江、湖北孝感、福建厦门以及贵州贵阳签订“跨省通办”合作协议，同时进一步拓展我市“跨省通办”事项范围，印发《玉林市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于公布2022年政务服务“跨省通办”事项目录的通知》，编制新增“跨省通办”事项105项。目前我市可跨省通办事项共278项，涉及企业开办、医保、社保、公积金等民生领域，为异地办事群众提供更加便捷、精准的政务服务。今年以来，我市本级累计办理跨省通办业务28000多件。二是推进政务服务“全区通办”“同城通办”，持续推进政务服务就近办理。按照全区通办实施清单“八统一”、操作流程“三合一”要求，优化办理流程，升级“无差别受理”政务服务综合窗口，对1035个全区通办便民事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、全程网上流转、统一窗口出件”的服务新模式；236项事项实现“同城通办”，进一步方便企业和群众办事。2022年，我市本级已办理“全区通办”业务4565件，“同城通办”业务5798件。
（四）深化政策赋能，助力企业高质量发展。一是“五项机制”“五项改革”助企纾困减负。依托市政务服务中心投资项目联审窗口，创新实施投资项目联合审批“圆桌”会议、代办服务、前移服务、延时服务、上门服务等五项机制，推进重大投资项目前期预审查、“化零为整”“区域评估”“承诺制”“守法证明”并联推送办理等五项改革，加快推进项目落地开工。2022年共召开“圆桌”会议15次，服务项目12个，梳理问题12个，现已办结10个。二是推广应用惠企惠民政策兑现平台，惠企政策落地见效。依托“惠企政策兑现”专窗，积极推广应用惠企惠民政策兑现平台，组织各部门开展政策梳理、系统操作等配置工作，梳理录入惠企惠民政策平台超1000项惠企惠民事项，涵盖食品、商贸物流、科技创新、技术改造等众多领域，有效加快政策的兑现，实现惠企政策“应享尽享、应享快享”。同时为更好服务企业，积极开展惠企政策兑现认定上门服务活动，主动服务企业，加快落实各类惠企资金，确保兑现资金用到实处，推动企业发展。此外，我市还依托网上中介服务超市平台，为项目业主选取中介机构提供“一站式”服务，实现了中介服务零门槛、零等待、零跑路，降低企业制度性交易成本。2022年，我市进驻超市的中介机构已有178家，累计发布项目公告1794个，成交金额54715.7万元，节约资金6054.9万元。三是推进“不见面开标+远程异地评标”，提高公共资源交易便捷化水平。依托“互联网+公共资源交易”，实行“不见面开标”，实现从投标文件编制、投标保证金收退、评标专家抽取到开评标，工程建设项目招投标各个办事环节均在线上操作，为市场主体提供高效便捷的公共资源交易服务。目前，我市水利工程建设项目、房屋建筑和市政基础设施工程已实现网上开标和远程异地评标、交通工程（公路、水运）项目实行网上开标。2022年4月，与广东省茂名市签订《跨省远程异地评标合作框架协议书》，两地正式建立远程异地评标工作战略合作关系，进入跨省远程异地评标模式。同时与区内各市完成跨市远程异地评标项目70宗，通过全区远程异地评标智慧调度子系统，随机调度全区14个地市的专家，形成了区内跨市远程异地评标常态化，在降低交易成本、提高交易效率、专家资源共享等方面实现了协同叠加效应。2022年1-12月全市公共资源交易项目2611项（宗），交易总额3406428.2430万元，节约金额57869.9931万元，增收金额3768.4395万元；其中市本级公共资源交易项目599项（宗），交易总额2015394.8136万元，节约金额34073.7191万元，增收金额759.1789万元。
（五）贯彻落实政府信息公开条例，政务公开水平进一步提升
一是持续做好疫情防控信息公开。严格执行疫情防控信息发布各项制度，统筹用好各类信息发布平台，持续发布疫情防控进展信息，及时充分回应社会关切，防止引发疑虑和不实炒作。二是加强政务公开平台建设。结合玉林市实际情况，牵头草拟了《玉林市政府网站及政务新媒体信息审核发布制度（试行）》，经玉林市人民政府审定于6月1日以玉林市人民政府办公室名义正式印发实施。着重提升政府网站后台的运行效率，增强网站检索、信息下载功能，增加信息分类统计、查询、提醒等功能，强化网站后台技术支撑。依托政府网站信息公开专栏，专门开设“法定主动公开内容”专栏，设置领导简介等26个子栏目，集中公开《条例》规定的公开内容。三是抓好法定主动公开内容公开。不断加强部门网站和政务新媒体信息发布工作。2022年，我局网站信息发布总量为384条，其中，概况类信息更新7条；政务动态信息更新173条；信息公开目录信息公开量204条。“玉林市大数据发展和政务服务局”微信公众号发布信息314条，关注量3815个，阅读量39250。四是打造政务服务便民热线“总客服”。玉林市作为全区热线整合试点城市，按照“整体并入”“双号并行”“设分中心”三种方式，完成市场监管投诉举报热线、人力资源和社会保障热线等35条热线整合归并到12345热线，积极推动市12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动，形成“一号对外”的政府总客服，实现与南宁、桂林等5市跨市联动。自12345热线运行以来，共受理各类诉求465687件，按时办结率为96.99%，处理满意率99.51%，为我市经济社会发展作出了积极贡献。
（六）创新“六变六统”管理机制，提升数字政府治理新模式。一是“一云承载”电子政务云服务体系持续完善。广西第一朵自主安全可控的政务云——玉林市政务云实现一云承载全市所有非涉密政务数据和应用，开启市政务云建设新模式。市政务云共建设计算节点32台、存储节点14台、管理节点7台、网络节点4台，能提供超6045核vCPU、超2万G内存、超1PB存储的云资源。截至12月9日，已为全市35个政府部门单位70个业务系统需求分配了虚拟服务器510台，按5万元/台估测，节约硬件服务器投资达2550万元，有效节省数字化项目运维和服务经费。二是“一网通达”电子政务网络体系逐步贯通。大力构建“一张网”，充分利用已建好的政务外网基础设施和使用本级政务外网统一互联网出口资源，避免了重复投资建设。目前全市电子政务外网横向连接135个市级单位，纵向连接8个县（市、区）、110个乡镇、1503个行政村，截至12月9日，全市电子政务外网横向接入率98%，其中市级电子政务外网目前已接入444个单位，各单位使用市级政务外网统一互联网出口后费用降至约300万一年，每年可节省约100万资金。三是“一池共享”开放共享生态体系显著增强。依托自治区数据共享交换平台，持续推进数据汇聚和应用。目前，我市在广西数据共享交换平台上发布政务数据资源共享目录782条，挂载数据资源509条，共享数据总量超1.4亿条；在广西公共数据开放平台上发布开放数据资源目录330条，数据总量4500万条,较年初涨幅超1000倍。四是“一事通办”政务服务改革体系加快部署。进一步推广使用广西数字政务一体化平台，深化“互联网+政务服务”，拓宽电子证照应用范围。在线服务成效度和在线办理成熟度进一步提升，目前，我市已有44个单位使用或接入广西数字政务一体化平台办理政务服务事项，其中6+1类政务服务事项共1436项，政务服务网上可办事项1428项，政务服务事项网上可办率99.44%，政务服务全程网上可办事项1173项，政务服务全程网上可办率81.69%，政务服务事项申请办件数29.12万件，网上申办27.58万件，比率95.60%；电子证照汇聚34类，汇聚结构化数据181.8万条，在广西数字政务一体化平台上电子证照关联事项比例为66.77%。五是“一体安全”网络安全防护体系更趋优化。严格履行值班制度，确保电子政务外网和城东办公大楼网络、IDC机房硬件设备和OA系统正常运行。加强国家重大活动及重要节假日期间的安全检测，通过24小时值班，重点保障各类系统的安全运行，及时对内部重要的信息进行备份，并组织三大运营商、绿盟等公司对我市电子政务外网、玉林政务云、OA平台、城东办公大楼网络等全面开展了漏扫及安全检测，保障重要节假日和重大活动期间全市骨干网络及系统的平稳运行。积极配合自治区网信部门开展全市网络安全检查，以查促改、以查促管，进一步增强全市各有关单位网络安全工作水平。2022年，我局先后获广西“护网2022”网络安全攻防实战演练本市防守单位第二名、玉林“护网2022”网络安全攻防实战演习暨第二届玉林市网络安全技术大赛“优秀防守单位”。
（七）强化法治宣传，增强法治意识。为保证工作取得实效，我们注重健全完善各项工作机制，调动各种积极因素，形成齐抓共管的良好局面。在普法宣传教育中结合工作实际，认真落实机关学法用法制度,先后组织干部职工学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国反间谍法》等丰富法律知识，全方位提高干部职工法律意识，夯实法治基础。在政务服务中心各窗口组织开展“定期学法”活动，在四楼设置党群书吧，为干部群众提供学法书籍，同时为各个单位窗口配备岗位必备的法律书籍，为干部群众提供学法便利，营造浓厚学法用法氛围。其次，我局全体领导干部皆完成了2022年普法考试。组织局党员干部志愿者等力量进乡村、社区、企业及机关开展形式多样的宣传活动，在基层群众身边建立一支普法宣传队伍，做到责任到人、分工明确，定期深入基层进行普法宣传工作，全局普法宣传工作的深度和广度得到进一步加强。如我局选派第一书记李兴琛进驻博白县亚山镇四维村，经常深入到村屯百姓中进行法治宣传教育；我局选派工业振兴特派员卓寿离，深入企业园区积极开展法律法规的宣传学习，提高园区工作人员依法办事、依法行政能力。政务中心党总支每月组织开展党日主题活动，组织全体党员深入企业、园区、乡镇、村等结合法治宣传工作积极开展普法宣讲，党建引领全面推进普法宣传教育工作。
二、推进法治建设存在的不足和原因
（一）政务数据资源共享仍然存在一定难度。大部分政务数据存储在国家、自治区层面，市级单位提供数据难。多数市级部门使用国家、自治区统建的系统，系统的研发、安装、部署由上级行业主管部门实施，系统流程改造难度大。各省市区“跨省通办”系统对接推进情况不尽相同；业务系统涉及国垂、区垂，还需进一步加快互联互通。
（二）政府网站及政务新媒体管理工作亟需加强。个别政府网站和政务新媒体主办及运维保障职责不清，存在信息不更新、更新慢等问题，政府网站信息服务水平偏低，政策解读比例偏低。
（三）部分工作人员法治意识还有待进一步提高。特别是直接面对企业群众的政务服务窗口工作人员，依法审批、依法服务的意识和能力还需要不断加强。
（四）法治建设的宣传氛围仍然不够浓。普法学习对象发展不平衡，学习教育宣传形式有待创新，普法工作不够深入等。
三、加强法治建设下一步计划
（一）持续加强法治学习宣传。一是深入学习习近平法治思想、全面依法治国的重要论述和重要部署，结合当前依法治国战略总体目标，积极创新普法宣传，积极以群众喜闻乐见的法制形式多途径开展宣传，使干部职工和社会公众通过多渠道多形式接受普法教育，进一步增强法制观念。二是进一步加强干部队伍建设。深入开展专题学习、专题培训、法律讲座等，提高法律素质，不断转变干部职工工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，进一步自觉学法用法，增强法律知识，做“法律明白人”。同时，充分发挥党员在法制宣传工作中的主力军作用，深度实现“八五”普法的总要求。三是加强相关制度建设。进一步建立和健全完善我局内部各项管理制度，对于普法学习、行政管理、人事管理、财务管理、后勤服务管理等必要制度进行修订和完善，严格按制度规范管理，使得依法治理有法可依，有章可循。
（二）大力推进政务服务“三化六通四提升”行动，推动政务服务提质增效。一是深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化规范化便利化建设。持续深化政务服务便民利企“微改革”，推进集约化办事、智慧化服务，实现政务服务线上线下深度融合，提高政务服务水平，推动构建政务服务新发展格局，为推动玉林高质量发展提供优质营商环境。二是优化“一窗通办”。进一步推进“一窗受理、集成服务”，优化窗口资源配置,持续推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式。三是持续推进跨省通办工作。推动更多政务服务事项“跨省通办”，积极对接外省市开展更大范围的“跨省通办”合作。大力推进“跨省通办”事项通过终端机实现“一机自助办”。四是推行承诺审批、容缺受理服务。不断扩大可承诺审批、容缺受理的政务服务事项和申请材料范围，严格落实涉企经营许可事项告知承诺制改革工作要求，进一步推进改革落地。五是推动基层“一枚印章管审批（服务）”改革全覆盖。下放更多县级政务服务事项到乡镇（街道）实施，更好满足企业和群众办事需求。
（三）持续推进政务数据治理各项工作。一是强化政务数据治理工作。指导和督促市县各级政务服务部门，根据有关要求规范数据分类分级管理，全面摸清数据资源底数，开展重要数据保护工作。完善本部门全量政务数据共享目录，满足其他部门对政务数据的需求。二是持续提高政务数据质量。充分利用壮美广西·玉林市政务云承载各部门自建的非涉密专业业务办理信息系统，统一网络、统一存储，统一服务，进一步优化数据结构，增加结构化数据总量，提高数据的时效性、完整性、准确性。三是进一步提高数据利用率。加强业务技术培训，提高各部门业务工作人员操作水平，依托广西数据共享交换平台，调用各业务部门数据，优化业务流程，提高工作效率。四是加强数据分析应用。依托广西数字政务一体化平台、广西数据共享交换平台，推动各级各部门在公共服务中加强数据开发应用，实现业务与数据资源有效融合；鼓励数据创新应用，丰富大数据应用产品和服务，壮大“数据+生态”开放应用生态圈，打造一批高质量的大数据融合创新应用示范。五是推进玉林市数据中台建设。按照自治区大数据发展局关于数据中台的建设要求，在现有的基础上深化建设市级数据中台。实现全市数据资源一张图谱，构建数据应用基础底座。
（四）加强壮美广西·玉林市政务云建设。一是持续推进新建非涉密信息系统依托市政务云建设。大力推广应用云资源，为各级各部门非涉密专业信息系统提供运行稳定、自主可控、安全可靠的基础设施资源。二是加快推进同城政务云灾备中心建设。根据《壮美广西·市云灾备建设技术规范》，信息系统灾备能力等级和要求，结合本市产生中心（云计算中心）实际，加快推进同城政务云灾备中心建设。采用服务采购方式，制定相关的风险管控措施，履行管理责任，确保安全可控。三是加速整合部门云计算业务资源。充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现不同部门、不同渠道搜集数据的归集整理和融合共享，消除信息孤岛，对部门、行业间共享数据的交换共享、基础数据库查询、目录采集等实现网上全流程管理，同时完善平台基本的数据统计分析、挖掘利用等功能。四是优化和建设云资源。对接云资源服务提供商，对已分配给各部门的业务系统使用率不高的相关CPU、内存、存储等资源进行回收整合，为我市下步云资源采购提供支撑数据。
（五）加快推进电子政务外网建设。一是持续推进电子政务外网接入工作。根据电子政务外网整体发展的方向，加大力度推进非统筹部门外网接入工作，实现全市横向接入率100%。二是进一步抓好网合规性问题整改。根据网合规性检查要求，指导和推进各县（市、区）建立企业接入区、IP地址规范等整改，对接推进与区运维管理平台接入，实现统一管理。三是逐步完善外网管理体制机制。逐步完善规范和完善外网管理的各项流程，开展对市政务外网商用密码安全性评估，进一步提高安全防护，为全市政务资源共享提供硬件支撑和安全保障。四是加大督导检查力度。建立健全广西电子政务外网评估体系，加强对各级电子政务外网管理单位以及接入单位、使用单位的考核评估。
（六）大力推广应用玉林市企业大数据综合服务平台。一是积极对接人社、金融办、工信等部门，完善企业招工用工需求及信贷、补贴惠企政策等内容。二是会同工信、市场监管等有关部门深入工业产业园区，多途径推广应用企业服务平台，为企业增加需求诉求、解决困难、获取政府部门扶持优惠政策新渠道。
（七）加快12345政务服务便民热线归并融合。加快推进12345热线智能化便民化建设。加快推进12345与110、119、120、122等紧急热线以及水电气热等公共服务热线的服务联动，实现工单双向流转和热线平台数据融合互通；进一步完善热线机制，建立领导轮值接电、快速联动等机制，探索开展“12345+智慧城市”试点，不断提升热线惠企便民水平和服务质效。
（八）进一步优化交易平台系统。一是积极对接自治区持续优化和完善公共资源交易平台系统功能。使平台系统在使用过程中便快捷、便利和简单。二是持续推进“不见面开标”及远程异地评标。依托“互联网+公共资源交易”，市级平台增设“不见面开标”大厅及远程异地评标室，指导县级平台加快部署应用“不见面开标”及远程异地评标软硬件设备，进一步满足业务需求，实现招标代理机构全程办理只需在开标评标时“跑一次”，投标人全流程“跑零次”。三是加强行业监管部门、代理机构及评审专家的业务培训，提高操作业务水平和综合业务素质。
玉林市大数据发展和政务服务局
2023年2月23日
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