玉林市大数据发展和政务服务局2021年法治政府建设年度报告

2021年以来，我局紧紧围绕《玉林市委全面依法治市委员会2021年工作要点》（玉法委发〔2021〕4号）和《2021年玉林市法治政府建设工作要点》（玉法办发〔2021〕3号）文件精神，结合自身职能定位，坚持以依法治市为核心，深入推进政务服务“放管服”改革，扎实推进法治政府建设，不断优化我市营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将我局法治政府建设工作情况总结如下：

一、推进法治建设的基本情况

（一）强化组织领导,切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是明确党组的领导核心地位。局主要负责人坚信党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府的根本保证，始终坚持党组总揽全局、协调各方的领导核心地位，亲自谋划和推动落实好法治政府建设的各项任务，主动向上级部门报告本单位法治政府建设工作情况。二是积极履行职责，带头遵法。局主要负责人以身作则，带头深入研究，把法治建设纳入本单位年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。三是注重思想引领，带头学法。局主要负责人切实践行“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，带头深入学习，通过党组中心组学习、党组会议等，传达党的十九大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、法治政府建设的重要指示精神和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议讲话精神，积极参与民法典等法治专题讲座，着力提升自身法治思维。四是加强指导作用，带头用法。局主要负责人带领班子成员坚决支持市委、市政府依法依规履行职能和贯彻落实有关工作部署，自觉带头依法行政，依法办事，并督促各科室、市信息中心、公共资源交易中心负责人依法办事，认真落实深化“放管服”改革，推动落实营造法治营商环境各项决策部署。五是坚持民主集中制，带头守法。局主要负责人严格执行党组议事规则，坚持民主集中制原则，凡涉及“三重一大”事项或重大决策，实行末位表态制度，不搞“一言堂”，均进行广泛征求意见、集体民主讨论、共同决议。

（二）加强清单管理，推进政府职能优化。我市进一步加强依申请政务服务事项实施清单管理。一是按照政务服务“三集中、三到位”和自治区“八统一”要求，重新梳理进驻市政务服务中心事项，对实施清单实行动态管理。目前市政务服务中心进驻依申请7类和公共服务事项共1506项。二是按照自治区“八统一”要求以及国家、自治区关于行政许可等事项取消、下放、调整等文件精神，组织各窗口单位对广西数字政务一体化平台公布的实施清单进行核查以及动态调整，并同步在广西数字政务一体化平台更新完善事项实施清单。三是通过日常检查、开展政务服务事项实施清单第三方抽查等方式，对实施清单进行检查，形成问题记录单反馈各窗口单位，要求各窗口单位落实专人及时对实施清单进行整改，不断提高实施清单的质量，持续推进我市政务服务标准化规范化建设，助推政府职能优化。

（三）深入推进“放管服”改革

1.“放管服”改革持续深化，简政放权利企便民。根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）文件精神，我市2020年行政许可事项取消5项，承接1项；2021年根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》(桂政发〔2021〕29号)文件精神，我市贯彻落实“证照分离”改革工作，按照改革相关要求梳理调整我市涉企经营许可事项117项，其中直接取消审批10项，审批改为备案8项，实行告知承诺15项，优化审批服务84项。目前，在广西数字政务一体化平台中，我市编制公布依申请政务服务事项实施清单1506项，依职权事项3505项，行政征收13项。

2.推进行政审批告知承诺制，让办事企业和群众少跑腿。我市坚持以方便企业和群众办事为导向，主动转变政府职能，持续推进承诺审批制度改革，优化营商环境。一是在2020年出台制定《玉林市承诺审批办法（试行）》，对信用状况良好的行政相对人，在其未能提交全部申请材料的情况下，允许其书面承诺符合法定条件、所提交材料真实准确，并愿意承担不实承诺的法律责任后，在该事项承诺办结时限内作出审批决定。二是严格承诺审批程序。规范承诺书样本，通过一体化平台、政务服务中心窗口、部门网站等渠道向社会告知承诺审批事项、程序，指导企业和群众按各类事项承诺审批操作规程准备申请材料、填写承诺书，承诺审批遵循“谁申请、谁承诺、谁兑现、谁负责”的原则，由企业和群众选择是否采取承诺审批方式。经动态调整，目前我市实行承诺审批事项77项。2021年，全市承诺审批办件量达到29157件。

3.实施“一窗受理”，为办事群众提供集成服务。先后梳理公布涉及多部门“一件事”套餐共139件，推广自治区关于市级248项“一件事一次办”套餐，涵盖投资项目审批、商事登记、不动产登记、教育、卫生等多个涉企领域，实现群众办事“一件事”只跑“一窗”。升级改造市政务服务中心一楼社会事务“一窗受理”综合窗口大厅，整合市科技局、市商务局、市教育局、市人社局、市财政局等共18个单位的综合窗口，深化大厅排队叫号系统，设立网上办理区，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批新模式，实现“一事跑多窗”向“一窗多办事”转变。

4.设立营商环境“办不成事”受理窗口。以深入推进“放管服”改革，加快政务服务“简易办”为目标，接受企业和群众对窗口办事效能的诉求，着力解决企业和群众到市政务服务中心办事遇到的“办事难”“事情复杂不知如何办”“想办却办不成事”等问题。以“办不成事”受理窗口为切入点，对窗口工作提出更严格的工作要求，进一步改进窗口工作方法和工作作风，强化窗口工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力，规范审批行为，提高审批流程科学性及效率、减少政策落地出现偏差等主观原因造成的“办不成事”，助推我市营商环境不断优化。目前，窗口共接到群众诉求事项6件，已全部办理落实；接到办事群众的咨询事项超过600件，均现场进行了解答，有效纾解群众办事难，受到普遍好评。

5.建设市民之窗，政务服务24小时自助办。建成了市民之窗（24小时自助办理服务区），整合税务、不动产等部门自助服务终端共23台，综合自助终端机对接一体化平台和两省三市200项“跨省通办”事项。升级“警e邮”自助终端，实现福建、海南等10省（区）共979项政务服务跨省“一机通办”，提供7×24小时“不打烊”服务。

6.深化政务服务“异地办”，营商环境实现再提升。一是推进政务服务“跨省通办+”试点工作，异地群众就近办事。作为全区政务服务“跨省通办”试点市，先后与广东省茂名市、湛江市、湖北省孝感市以及福建省厦门市签订“跨省通办”合作协议，进一步扩大我市“跨省通办”区域范围，有效解决企业和群众办事“多头跑、跑远路、跑多趟”问题。并继续主动作为，争创全区“跨省通办+套餐服务”“跨省通办+承诺审批”试点市，积极为全区提供经验示范。目前，我市梳理公布涉及公安、人社、市场监管、公积金、环保、医保等多个领域共198项“跨省通办”事项、“跨省通办+承诺审批”事项15项、“跨省通办+套餐服务”事项11项。2021年，全市已办理“跨省通办”业务31000件。二是推进政务服务“全区通办”“同城通办”，持续推进政务服务就近办理。按照全区通办实施清单“八统一”、操作流程“三合一”要求，优化办理流程，升级“无差别受理”政务服务综合窗口，对784个全区通办便民事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、全程网上流转、统一窗口出件”的服务新模式；287项事项实现“同城通办”，进一步方便企业和群众办事。2021年，我市已办理“全区通办”业务1531件，“同城通办”业务101098件。

（四）深化政策赋能，营商环境实现新提升。一是“五项机制”“五项改革”助企纾困减负。依托市政务服务中心投资项目联审窗口，创新实施投资项目联合审批“圆桌”会议、代办服务、前移服务、延时服务、上门服务等五项机制，推进重大投资项目前期预审查、“化零为整”“区域评估”“承诺制”“守法证明”并联推送办理等五项改革，加快推进项目落地开工。今年以来共召开“圆桌”会议28次，服务项目29个。先后组织联合审批服务小组前移服务园区项目，协调解决广西先进装备制造城（玉林）污水处理工程项目、玉东新区高铁新城茶山隧道、高铁站等项目等7家企业提出办理厂房不动产证、土地审批、项目竣工验收备案等共13个问题，为重大项目建设提供零距离服务，推进项目快落地、早开工、快建设、见效益。二是推广应用惠企惠民政策兑现平台，惠企政策落地见效。依托“惠企政策兑现”专窗，积极推广应用惠企惠民政策兑现平台，组织各部门开展政策梳理、系统操作等配置工作，共梳理出16个部门惠企政策文件57个，涉及事项47个，在惠企惠民政策兑现平台共发布政策24项，有效加快政策的兑现，实现惠企政策“应享尽享、应享快享”。同时为更好服务企业，积极开展惠企政策兑现认定上门服务活动，主动服务企业，加快落实各类惠企资金，确保兑现资金用到实处，推动企业发展。今年以来，惠企政策到企业活动5次，已兑现企业共18家，兑现资金总额达800多万元。此外，我市还依托网上中介服务超市平台，为项目业主选取中介机构提供“一站式”服务，实现了中介服务零门槛、零等待、零跑路，降低企业制度性交易成本。目前，我市进驻超市的中介机构已有145家，累计发布项目公告1207个，全市成交3124.55万元，节约资金547.96万元。三是招标投标“一网交易”全流程，阳光交易降成本。运行使用全区统一的公共资源交易平台系统，北流、容县、博白、陆川、兴业县等县级平台实现电子化招投标，在全区率先实现市县公共资源交易“一网交易”。通过建立公共资源集中交易、集中监管，理顺公共资源交易投诉处理机制，开通网上交易全流程，上线投标保证保险电子保函，开启远程异地评标新模式，项目交易活动持续活跃。2021年1月—12月全市共资源交易项目2784项（宗），交易总额2612162.1579万元，节约金额14890.6484万元，增收金额10507.9187万元；其中市本级共资源交易项目605项（宗），交易总额1662556.2313万元，节约金额8234.9411万元，增收金额53.8288万元。

（五）规范政务公开，政府与群众交流“零距离”。一是加强重点领域信息公开，助推“十四五”开好局。通过政府网站、微信公众号全面公开《玉林市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标纲要》等各类规划、市场监管规则和标准信息，最大限度实现网络化、透明化办事。有效运用新闻发布会、政府网站、政务新媒体和各类新闻媒体，主动公开疫情防控相关信息，主动回应热点舆情，不断提升公众的防治意识和应对能力。二是加强用权公开，促进政务服务更加规范透明。组织各级各部门将政府网站全面迁移到自治区集约化平台，政府网站全方位升级改版。依托政府网站信息公开专栏，集中公开《条例》第二十条、二十一条规定的公开内容，做好政务服务事项清单信息的动态公开和部门权责清单公开。三是规范办理依申请公开，畅通公开渠道。全年全市各级部门继续保持公众申请公开政府信息受理渠道畅通，完善统一的网络受理平台，不断提高网上办理能力，特别是受理、审查、处理和答复等环节要求，认真审核，依法办理，收到申请件37件全部按时办结，未发生行政复议或行政诉讼情形。四是打造政务服务便民热线“总客服”。玉林市作为全区热线整合试点城市，以“互联网+政府服务”为引领，通过整合归并各类公共服务热线，建设便民高效、一号对外的12345热线，已将12312、12336等35条热线并入12345热线，并实现与南宁、桂林等5市跨市联动。自运行以来，共受理各类诉求199105件，按时办结率为96.72%，处理满意率99.43%。

（六）创新“六变六统”机制，提速数字政府建设。我市以数据为核心，从管理规范、统一云端、网络互联、数据汇聚、服务应用等方面开展政务数据资源管理与应用改革工作。一是创新实施大数据发展“六变六统”管理机制。积极推进政务数据资源管理与应用改革试点，出台《玉林市政务数据资源管理与应用改革实施方案》和16个配套文件，创新建立“六变六统”管理机制，由分散规划、分散预算、单一评估等分别变为统一规划、统一预算、统一联合审批、统一建设、资产统一管理和统一运维、统一双向评估，扎实推进数字政府建设。二是做好全市政府网站和政务新媒体规范化监管工作。截至2021年12月，我市正在运行的政府网站46家,其中，广西玉林市人民政府门户网站1家，县（市、区）人民政府门户网站7家，其他部门网站38家;登记在“全国政务新媒体信息报送系统”政务新媒体共129个,按政务新媒体类型分，微信公众号97个，微博15个，移动客户端（APP）1个，其他16个。从总体情况看，各级各部门积极落实监管责任，加强监督考核，已实现常态化监管，总体运行情况较好。三是加快政府网站集约化建设。目前，我市正常运行的政府网站共计46家，已达到网站普查指标各项要求，运行状态良好。连续两年，我市政府网站和政务新媒体全区抽查工作中，合格率达100%，市政府门户网站均高于90分。2021年数字政府服务能力评估暨第二十届政府网站绩效评估中，玉林市人民政府门户网站以80.2的评估总分排名全国市级政府门户网站第28名，四年连续四连升，创历史新高。

（七）强化法治宣传，增强法治意识。为保证工作取得实效，我们注重健全完善各项工作机制，调动各种积极因素，形成齐抓共管的良好局面。在普法宣传教育中结合工作实际，认真落实机关学法用法制度,先后组织干部职工学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中华人民共和国反间谍法》等丰富法律知识，全方位提高干部职工法律意识，夯实法治基础。在政务服务中心各窗口组织开展“定期学法”活动，在四楼设置党群书吧，为干部群众提供学法书籍，同时为各个单位窗口配备岗位必备的法律书籍，为干部群众提供学法便利，营造浓厚学法用法氛围。其次，我局全体领导干部皆完成了2021年普法考试。组织局党员干部志愿者等力量进乡村、社区、企业及机关开展形式多样的宣传活动，在基层群众身边建立一支普法宣传队伍，做到责任到人、分工明确，定期深入基层进行普法宣传工作，全局普法宣传工作的深度和广度得到进一步加强。如我局选派第一书记李兴琛进驻博白县亚山镇四维村，经常深入到村屯百姓中进行法治宣传教育；我局选派工业振兴特派员卓寿离，深入企业园区积极开展法律法规的宣传学习，提高园区工作人员依法办事、依法行政能力。政务中心党总支每月组织开展党日主题活动，组织全体党员深入企业、园区、乡镇、村等结合法治宣传工作积极开展普法宣讲，党建引领全面推进普法宣传教育工作。

二、推进法治建设存在的不足和原因

（一）政务数据资源共享仍然存在一定难度。大部分政务数据存储在国家、自治区层面，市级单位提供数据难。多数市级部门使用国家、自治区统建的系统，系统的研发、安装、部署由上级行业主管部门实施，系统流程改造难度大。各省市区“跨省通办”系统对接推进情况不尽相同；业务系统涉及国垂、区垂，还需进一步加快互联互通。

（二）政府网站及政务新媒体管理工作亟需加强。个别政府网站和政务新媒体主办及运维保障职责不清，存在信息不更新、更新慢等问题，政府网站信息服务水平偏低，政策解读比例偏低。

（三）部分工作人员法治意识还有待进一步提高。特别是直接面对企业群众的政务服务窗口工作人员，依法审批、依法服务的意识和能力还需要不断加强。

三、加强法治建设下一步计划

（一）持续加强法治学习宣传。一是深入学习习近平法治思想、全面依法治国的重要论述和重要部署，结合当前依法治国战略总体目标，积极创新普法宣传，积极以群众喜闻乐见的法制形式多途径开展宣传，使干部职工和社会公众通过多渠道多形式接受普法教育，进一步增强法制观念。二是进一步加强干部队伍建设。深入开展专题学习、专题培训、法律讲座等，提高法律素质，不断转变干部职工工作作风，使每一名干部职工都牢记服务宗旨，进一步自觉学法用法，增强法律知识，做“法律明白人”。同时，充分发挥党员在法制宣传工作中的主力军作用，深度实现“八五”普法的总要求。三是加强相关制度建设。进一步建立和健全完善我局内部各项管理制度，对于普法学习、行政管理、人事管理、财务管理、后勤服务管理等必要制度进行修订和完善，严格按制度规范管理，使得依法治理有法可依，有章可循。

（二）持续推进“放管服”改革，优化营商环境。一是开展政务服务对标行动，进一步完善“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式；围绕企业群众办好“一件事”，聚焦重点领域重点事项，推动跨层级、跨部门并联审批，简化优化高频政务服务事项办理流程和手续，推动实现“一件事”全流程“最多跑一次”。二是全面贯彻落实政务服务“好差评”制度，重点做好政务服务“差评” 问题整改，以评促改，以改促升，为企业群众提供更加精细化的政务服务。三是扩展24小时自助服务功能，在现有自助服务设备终端的基础上，进一步完善群众需求，部署更多的自助设备终端，为办事群众提供全天候服务。四是加快推进相对集中行政许可权改革。探索推进“一枚印章管审批”模式，确保行政审批职能相对集中，构建政务服务新模式。推进市直园区行政审批制度改革，将经济和行政管理权限向市直园区放足放到位，探索推行并联审查、模拟审批等新模式，促进园区体制机制创新，提高园区管理效能，助力园区高质量发展，实现“区内事区内办”，方便企业群众办事创业。五是持续推进异地办理工作。进一步拓展通办领域和范围，积极对接临近外省地市开展更大范围的“跨省通办”合作，通过深化“全程网办”、拓展“异地代收代办”、强化“协同联办”等方式推动更多政务服务事项“跨省通办”“全区通办”，探索深化“跨省通办+”新模式、新改革、新举措，优化各类“跨省通办+”工作流程，提高通办质量，不断提升办事群众获得感和幸福感。

（三）全面开展政务数据治理。一是编制市政务数据治理操作指南、操作视频教程、数据标准规范、系统建设规范等，全面系统指导全市政务数据治理工作开展。二是充分利用市政务云承载各部门自建的非涉密信息系统，统一网络、统一存储，统一服务，进一步优化数据结构，增加结构化数据总量，提高数据的时效性、完整性、准确性。三是围绕政务数据的共享和利用，充分利用自治区数据共享交换平台，加强技术指导，调用共享各业务部门数据，推动市行政单位自建系统的数据互联互通，业务协同，提高业务工作效率，优化营商环境。四是深化建设玉林市数据中台。按照自治区大数据发展局关于数据中台的建设要求以及我市政务数据资源需求，深化建设我市数据中台，含10个模块4个数据库，包括数据资源目录、数据集成、共享交换、数据治理、数据服务、平台级联、数据安全、数据资源管理、大数据基础平台Hadoop、分析型数据库MPP、归集库、标准库、成果库、发布库。五是强化人才引进和培养。注重高层次人才引进，积极重点引进高精尖人才、高端领军人才和专业技术精英，为数字玉林建设提供智力支撑。

（四）加强玉林市政务云（鲲鹏云）建设。一是积极协调各部门原有系统与市政务云（鲲鹏云）的适配调试，加强与各相关部门的沟通协调，充分运用2021年云网统筹利用工作的成效，逐步撤销各单位面积小、服务器少、安全性低的非涉密数据中心，全面撤销租用的互联网线路，统一使用电子政务外网和市政务云，避免基础设施资源重复建设，减少财政资金投入。二是加快推进同城政务云灾备中心建设。根据《壮美广西·市云灾备建设技术规范》，信息系统灾备能力等级和要求，结合本市产生中心（云计算中心）实际，加快推进同城政务云灾备中心建设，采用服务采购方式，制定相关的风险管控措施，履行管理责任，确保安全可控。三是整合部门云计算业务资源，全面梳理迁移上云的32个非涉密信息系统，充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现不同部门、不同渠道搜集数据的归集整理和融合共享，同时完善平台基本的数据统计分析、挖掘利用等功能。

（五）加快12345政务服务便民热线归并融合。加快政务服务便民热线优化整合工作，建立12345政务服务便民热线运行制度体系，进一步健全热线管理机制，完善知识库共享、专家支持联动等机制，优化热线工作流程，提高热线接通率和专业化服务水平，不断提升热线服务质量和办理效率。

（六）进一步统一规范公共资源交易。进一步与自治区加强沟通，配合自治区加快推进公共资源交易全流程电子化，充分利用电子化平台优势，简化工作流程、压缩办事时限，提升服务效能，节省交易成本，最大程度方便服务对象，实现公共资源交易高效、规范运作。同时，进一步建立完善统一的公共资源交易平台规则体系、服务规范、信息公开制度，提高公共资源配置效率，减少人为干扰因素，促进公共资源规范交易。

    玉林市大数据发展和政务服务局

    2021年1月26日