玉林市大数据发展和政务服务局 玉林市发展和改革委员会关于印发《数字玉林发展“十四五”规划》的通知

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

《数字玉林发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

玉林市大数据发展和政务服务局   玉林市发展和改革委员会

2022年5月10日

（此件公开发布）

数字玉林发展“十四五”规划

2022年5月

前  言

建设“数字中国”是习近平总书记对新时代国家信息化发展作出的新的战略部署。加快建设“数字广西”是广西壮族自治区党委、政府深入贯彻落实“数字中国”战略，构建数据引领型发展模式，推动经济高质量发展，促进社会治理体系和治理能力现代化做出的重大决策部署。

玉林市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述精神，把“数字玉林”建设作为落实数字中国战略的生动实践，作为加快推进“四强两区一美”两湾先行试验区建设的重要举措。大力加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，持续深化“放管服”改革，积极培育数字经济，全面提升数字经济时代玉林发展的核心竞争力和综合实力。

《数字玉林发展“十四五”规划》以党中央、国务院关于网络强国、数字中国建设的一系列重要战略部署为政策指导，以《数字广西发展“十四五”规划》《玉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》为编制依据，是规范和指导全市各级各部门、各行业、各领域信息化发展的纲领性文件。本规划的规划基期为2020年，规划期为2021-2025年。

目  录

一、发展现状与面临形势 

（一）发展基础 

（二）发展趋势 

二、总体思路 

（一）指导思想 

（二）基本原则 

（三）发展目标 

三、发展布局 

（一）总体框架 

（二）实施路径 

（三）发展布局 

1.“一核”——数字玉林核心发展区 

2.“一区”——数字经济赋能实体经济示范区 

3.“两带”——数字经济产业融合发展带 

4.“多点”——数字玉林多点支撑新格局 

四、重点任务 

（一）奋力强基础添动力，夯实数字基础支撑 

1.加快数字基础设施建设 

2.完善数据资源体系 

（二）奋力慧中枢增应用，打造智慧城市中枢 

1.完善城市大脑基础设施 

2.健全城市大脑管理体系 

3.丰富城市大脑应用场景 

（三）奋力强产业提效益，加快发展数字经济 

1.提升经济智治水平 

2.壮大数字经济核心产业 

3.推进制造业数字化转型 

4.推动轻工业数字化发展 

5.加快特色农业数字化发展 

6.促进服务业数字化升级 

7.增强数字技术创新能力 

（四）奋力扩规模提品质，建设高效数字政府 

1.增强数字政府基础能力 

2.提升数字政务服务效能 

3.提高政府数字监管水平 

（五）奋力共建共治共享，增强数字社会治理 

1.推动生态文明新发展 

2.加快绿色低碳转型 

3.构建应急救援新格局 

4.推进平安玉林建设 

（六）奋力惠民生增福祉，优化数字公共服务 

1.推进“互联网+医疗” 

2.发展“互联网+教育” 

3.推广“互联网+康养” 

4.推进智慧社区建设 

5.推行数字社保服务 

6.推动智能交通试点 

7.丰富数字文旅服务 

（七）奋力做强城镇做美乡村，持续建设新型智慧城乡 

1.推进新型智慧城市建设 

2.助力实施乡村振兴战略 

（八）奋力强枢纽扩开放，融入数字开放发展新格局 

1.推动基础设施共建共享 

2.促进科创资源互通共享 

3.推进产业发展互补互利 

（九）保障数字政府一体安全，推动数字生态健康发展 

1.打造数据治理生态 

2.提升数字安全防护能力 

五、保障措施 

（一）坚持党建引领 

（二）加强组织领导 

（三）落实资金保障 

（四）完善项目管理 

（五）强化人才保障 

（六）加大宣传推介 

（七）优化营商环境 

（八）加强监测评估 

一、发展现状与面临形势

（一）发展基础

数字基础设施统筹整合。“十三五”期间，玉林市通信基础设施持续完善，全市累计开通5G基站2350座，截至2021年6月，已建成移动通信基站24175个，实现城区、县（市）重点区域5G信号覆盖和99%的自然村4G网络全覆盖及99%的自然村宽带光纤接入，信号覆盖进一步往自然村延伸。新型基础设施建设全面提速，截至2020年底，玉林市纳入自治区“信息网”的项目已开工12项，开工率达100%，累计完成投资4.13亿元，年度投资完成率为127.6%；市“信息网”项目已开工43项，累计完成投资12.37亿元，超额完成《玉林市贯彻落实自治区“六大会战”的若干措施》中“信息网”投资10亿元的目标，目标完成率达123.7%。

数字产业蓬勃发展。“十三五”期间，玉林市全方位服务企业，激发数字经济企业内生动力，推动数字经济提速增效。互联网、大数据赋能农业快速发展，兴业县现代特色农业示范区依托兴业县现代智慧农业信息平台建成广西首个智慧农业园区。电子商务蓬勃发展，通过引进瞳桦电商直播基地项目、亚视乡村振兴电商直播基地项目、启点电商直播基地项目，利用“网红聚集效应”，助力玉林“电商直播经济”高质量发展，2020年玉林市网络零售额达36.2亿元，实物网络零售额29.2亿元，在广西排名均为第四。大力推进智慧旅游发展。玉林市旅游应急指挥平台完成全市的4A级以上景区全部接入，共15个A级旅游景区约150路视频图像。实现了对玉林重点景区的主要景观区、景区主要出入口、主要游客集散地和主停车场等处的实时视频监控。

数字赋能成效显著。“十三五”期间，玉林市加速数字技术向产业全领域、行业全链条、企业全流程渗透，赋能传统企业变革商业模式。工业互联网、智能化改造持续推进，玉柴集团投资6亿元着力打造玉柴智能制造工厂项目（“黑灯工厂”）和玉柴新能源汽车智能化工厂建设项目，全面拓展延伸企业业务的信息化应用，其中黑灯工厂项目计划建设4条精加工生产线，目前项目已基本完成设备安装调试。广西玉林制药集团有限责任公司建成颗粒剂自动化生产改造项目，运用人工智能等智能生产技术，不断提高生产效率。信创产业初具规模，2020年投资约1.5亿元的“央企入桂”同方计算机项目一期建成并正式投产，逐步涌现出以同方计算机生产基地等为代表的数字经济新业态、新模式，加速形成玉林信创产业高质量发展的新引擎。

数字政府体系基本形成。“十三五”期间，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、生产组（中心户）五级政务服务体系不断完善，全市100%乡镇（街道）、96.8%村（社区）建成政务服务中心，基层政务服务中心覆盖率全区领先。电子政务外网横向覆盖，完成31条专网与玉林市电子政务外网互联互通，实现电子政务外网覆盖和业务承接“五个100%”，建成广西第一朵安全自主政务云并正式启用，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批新模式，实现“一事跑多窗”向“一窗多办事”转变。市政府网站集约化建设工作位列全区前茅，目前正常运行的政府网站共计52家，其中玉林市人民政府门户网站位列全国市级政府门户网站第33名，在广西地级市中排名第三，连续三年实现三连升。

政务服务效能显著提升。“十三五”期间，玉林市着力打造“五个一”政务数据治理新模式。市本级政务服务中心共办结事项1832858件，承诺提速67.95%，群众满意率99.99%，“最多跑一次”事项比例达99.52%。深入推广“互联网+政务服务”，网上中介服务超市入驻中介机构120家，上线交易项目492个，成交额1298.92万元；全面完成市、县两级政府部门权力清单工作，梳理出行政权力事项5500项，精简权力事项比例达47%。全面应用广西“互联网+监管”平台强化监管。“双随机、一公开”对事项的覆盖率为81.44%，联合监管对事项的覆盖率为74.57%。政务服务异地办理不断拓展，实现287项全区政务服务事项“同城通办”，多个领域共205项事项与广东茂名、湛江、湖北省孝感以及福建省厦门“跨省通办”。

数字社会构架逐步完善。“十三五”期间，玉林市面向公共服务和社会治理加速推进数字化改革，着力打造数字社会提升群众幸福感。数字医疗加速推广，全市已安装玉林市全民健康信息平台医疗机构达164家，开通率90.71%，切实解决群众就医信息不连通等问题。教育信息化建设成效显著，全市中小学校宽带网络接入率100%，智慧校园日臻完善。数字信用建设初具规模，截至2021年第三季度，玉林市公共信用信息平台已归集信用数据126万条，公示行政许可、行政处罚信息共46万条，全国地级市信用状况监测年度综合评价中位列全区第二位。打造“爱玉林”APP作为玉林市为民办事及服务事项汇集到统一的便捷入口，截至目前注册用户累计95587人，已实现对接“爱广西”APP，实现政务服务“一事通办”，为市民提供交通出行、城市生活、卫生医疗、政务服务等各个领域的一站式服务窗口。

数据支撑保障有力。“十三五”期间，玉林市在政务数据治理改革试点先行上聚焦发力，结构化数据总量显著提升，由原来的2.8万条，增至1.1亿条，库表数据总量列在14个设区市前列。建成并启用广西第一朵安全自主政务（鲲鹏）云，显著提升了数字化治理能力，依托玉林云计算大数据中心，打造物理分散、逻辑集中、资源共享的数据资源体系，保障数字玉林建设规范、有序进行。2021年引进四川链向千禧科技有限公司投资约50亿元建设玉林孪生计算与大数据云服务中心项目，数据支撑硬实力迈上新台阶。

营商环境不断优化。“十三五”期间，玉林市从培育数字经济市场主体、加快数字经济产业集聚发展、推动数字技术与实体经济融合发展、加快数字基础设施建设、鼓励数字经济企业技术创新、加强数字经济人才队伍建设、强化数字经济发展的用地和融资保障等7方面提出30条贯彻落实自治区文件精神，加快玉林市数字经济发展的措施，为全市数字经济发展营造良好的政策环境。陆续出台了《玉林市加快数字经济发展若干措施》《玉林市深入实施大数据战略加快数字玉林建设工作方案》等鼓励数字经济核心产业和数字经济融合产业发展的若干政策，深入推动实施了“多测合一”玉林模式、“码”上告知服务改革、政府采购“一站式服务”，以及政务服务“一网通办”“简易办”“跨省通办”“一窗受理、集成服务”等多项改革。不断拓展惠企服务深度，加快提速项目审批服务，通过实施联合审批“圆桌”会议、代办服务、迁移服务、延时服务、上门服务等五项机制，进一步优化流程、压缩时限、改进服务，加快推进项目落地。“十三五”期间，共召开“圆桌”会议192次，服务项目204个。

当前，玉林市经济社会发展各方面数字化转型已取得阶段性成果，但数字玉林建设仍面临一些突出问题。

1.数字经济引领支撑作用有待增强。核心产业基础薄弱，产业结构需升级。传统中小企业居多，数字领域掌握核心技术的头部企业较少，数字经济总体规模较小。装备制造、新材料、农产品加工、纺织服装、大健康等产业与数字技术融合不深，产业数字化任重道远。信息技术和数字经济领域人才不足，在创新、研发等环节与先发地区仍有较大差距。“专、精、特、新”单项冠军和隐形冠军企业缺乏。“软硬”产业协同创新能力仍需提高,缺少对产业有较强拉动力“芯”“端”“屏”。

2.数字技术供给服务能力有待提升。基础研究、关键技术产品研发和应用创新能力薄弱，数字技术与实体经济融合深度不够，对传统产业转型升级赋能不足。政务信息化基本以满足上级需求、采用项目驱动方式建设，分散建设较多、统筹规划水平不高；跨部门、跨层级的线上协同办公体系尚未建立，业务协同不充分，移动办公仍有较大提升空间；社会治理各领域数字化应用深度不足，缺乏综合态势分析研判、智能化的监测预警和事件的统一、智能化处置机制，尚未建成综合性、集约化的城市运营指挥中心。

3.数字基础支撑能力有待升级。数据中心总体规模较小，计算能力、存储能力不够强，运行年限较长，能耗使用效率不高，缺乏500机架以上的中大型数据中心。政务信息化基础设施集约化仍需加强，不少市直部门拥有自建机房，资源利用率不高，各单位分散运维，投入大、效益低。城市基础设施智能化改造略显滞后，物联网较大规模的应用仍局限于视频监控等领域，其他领域应用有待加强。

4.数字治理效能有待完善。政务数据资源“聚通用”还没有完全打通，多数部门间未能实现有效协同，政务数据融合机制有待完善，全方位数据挖掘应用能力仍需提升。教育信息化建设水平与教育优质均衡发展需求还有一些距离，周边县（市、区）较市本级，教育资源差距明显；全民健康信息平台尚处于建设初期，卫生信息资源整合和互通共享程度低、阻力大；智慧交通建设仍停留在基础设施改造阶段，大数据服务出行能力不足；慧社区、智慧养老仍在试点探索中，全域旅游大数据中心数据不完整，智慧旅游体验感不强。总体看，数据归集共享不够，开发利用待深化，急需从“被动归数”向“主动谋数”进行转变。

5.要素保障力度不足，发展环境有待优化。数字经济人才储备不足较为明显，对外人才招引不够、本土高校毕业生留玉率不足、人才培养体系不够健全等问题突出。可用于重大数字经济项目落地的连片可用土地较为不足，政策优惠力度与南宁、柳州等地区相差较大，制约人才和项目招引落地。

（二）发展趋势

打造“数字玉林”是贯彻落实“数字中国”和“数字广西”决策部署的必然要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快数字化发展，“发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设”，党的十九大报告提出加快建设网络强国、数字中国和智慧社会。自治区党委、自治区政府作出建设“数字广西”战略部署，印发了《数字广西发展“十四五”规划》。全区各地将数字化建设作为落实“数字广西”战略的生动实践和加快新旧动能转换的重大举措，力争在融入和服务“数字广西”战略中走在前列。

打造“数字玉林”是玉林借力新一轮科技革命实现经济高质量发展的必然选择。“十四五”时期，信息技术创新日新月异，以5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术加速突破应用，数字化、网络化、智能化深入发展，新一轮科技革命进入以数字技术广泛赋能、产业互联升级重构、智能驱动加速显现的新阶段。牢牢把握住数字变革的战略机遇，加快发展数字经济，进一步重塑数字经济的技术架构、产品形态、商业模式和治理方式，是玉林市加速数字经济发展的必然选择。

打造“数字玉林”是融入全区发展一盘棋的必然举措。“十四五”期间，自治区着力打造面向东盟的“数字丝绸之路”开放合作高地，以建设中国—东盟信息港为抓手，深化与东盟各国交流与合作常态化机制，携手共建“数字丝绸之路”，形成沿边沿海数字经济“增长极”。重点建设“云网智算”协同发展创新区，努力打造成对内服务东部沿海发达地区、辐射中西部省区，对外面向东盟开展国际算力输出及算力服务的区域性算力枢纽。加快建设“数字玉林”是贯彻新发展理念、转变发展方式的现实路径，也是玉林打造自治区数字经济先行先试示范区，实现实体经济大幅跃升，国际影响力显著增强，成为面向东盟的数字经济合作发展新高地的必然举措。

打造“数字玉林”是推进治理体系和治理能力现代化的必然举措。以数据资源高效治理为要素基础，以城市中枢智能治理为重要技术手段，合理利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，全面构建跨层级综合治理、跨部门协同治理、基层社会精细化治理等城市治理新模式，将成为城市治理体系和治理能力现代化的有效手段，也是玉林市实现数字化城市进程的必然举措。

打造“数字玉林”是准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念的必经之路。加快农业、工业、服务业数字化提升进程，推进产业数字化；建设数字政府大脑，推动协同办公一体化，推进公共服务智能化；综合运用数字技术建设“城市大脑”，完善城市数字化管理平台和智能感知系统，加快新型智慧城市建设；培育发展数字服务新模式，促进数字生活服务发展；把数字玉林建设作为落实数字中国战略的生动实践，是玉林以建成产业强、枢纽强、生态强、法治强、乡村振兴示范区、政治生态示范区、城市美“四强两区一美”两湾先行试验区为奋斗目标的必经之路。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会重要论述和对广西工作系列重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求、四个方面重要工作，牢固树立新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以创新引领、数据驱动为核心，以推动数字产业化、产业数字化、城市数字化“三化融合”协调发展为路径，聚焦“5+6”产业链，夯实数字发展基础、提升数字产业能级、创新数字政府模式，完善数字社会体系、培育数字经济新业态新模式，不断优化数字生态，努力实现数字强市和云上玉林，为扎实推进玉林市建设成为“四强两区一美”两湾先行试验区提供强有力支撑。

（二）基本原则

创新引领，数据驱动。坚持创新是第一动力，积极提升5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等数字技术创新能力，强化融合创新，推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合。充分挖掘数据资源的要素潜力，培育数据驱动的数字经济发展新模式，深化数据融通应用的广度和深度，更大限度地发挥数据要素对数字经济创新发展的引领作用。

政府引导，多方参与。充分发挥政府对数据资源的统筹管理作用，以市场为导向，以企业为主体，推动有效市场和有为政府更好结合，调动全社会各方面力量共同发力，构建政府、企业、高校、公众等社会多方参与，“政产学+研用创”紧密结合的“数字玉林”互动发展格局。

以人为本，服务民生。坚持需求导向，以解决群众、企业、基层治理者的“急难愁盼”为导向，通过数字政府建设，增强群众和企业的获得感、幸福感和安全感，着力发挥信息化促进公共资源优化配置的作用，让数据多跑路、百姓少跑腿，努力提供高效便捷的数字化惠民服务。

基础先行，安全可控。统筹全市计算、存储、网络等基础资源的整合部署，加快构建泛在互联、集约共享、融合智能、安全可靠的数字基础支撑体系。加强网络和信息安全监督管理，加强对网络安全产业的分类指导和分区施策，加大工控系统安全管理力度，推动网络信息安全与数字经济双轮驱动并行发展。

开放合作，互利共赢。深度融入国内国际双循环，主动对接粤港澳大湾区数字化发展，主动参与西部陆海新通道建设，全面深化与北部湾城市群以及桂东粤西等周边城市的数字化合作，加强与东盟国家数字经济合作，促进对外开放、对内合作的良性互动，加快培育发展开放型数字经济。

绿色低碳、集约高效。构建绿色、低碳、循环经济的发展模式，重视能耗优化,持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，提升数据中心可再生能源利用水平。

（三）发展目标

以“强基、善治、惠民、兴业”为数字玉林建设总体目标，到2025年，数字技术助力玉林经济社会转型升级、提质增效、提档升级的成效全面显现。数字基础支撑体系更加完善，智慧城市中枢高效运转，数字政府高效协同，数字社会普惠便利，数字经济生产力明显提升，实现政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”、决策指挥“一屏统览”、政府办公“一网协同”、城市生活“一码通城”、产业发展“一站赋能”，将玉林打造成为服务推动“两湾”联动，促进数字经济发展的先行先试区。

图1 “强基、善治、惠民、兴业”数字玉林建设总体目标

数字基础设施全面升级。全市新型数字基础设施建设达到区域领先水平，光纤入户水平大幅提升，城乡普遍提供千兆级接入能力，5G网络实现全市域覆盖，IPv6、工业互联网、能源互联网、车联网等融合基础设施建设成效显著，数据中心计算能力、服务能力、应用能力位列自治区前列。

智慧中枢高效运转。城市数据资源实时全量汇聚，数据资源“一池共享”和知识图谱分析能力大幅提升，实现政务、经济、社会数据汇聚共享、融合应用。城市公共资源配置更加优化，城市治理、服务和产业发展模式创新，实现城市运行“一网统管”。

数字政府高效协同。数字技术在政务服务和政务运行各领域普及应用，数据驱动政务服务和政务运行的新模式基本形成，政务服务由网上掌上“可办”转向“好办、易办”，“互联网+政务服务”水平大幅提高，“智桂通”重点应用服务事项数以及数字政府服务满意度处于自治区前列，政府科学决策能力明显提升。

数字社会普惠便捷。教育、医疗、应急、治安、环保、社保等领域数字化建设取得明显成效，数字技术与传统公共服务加速融合，覆盖全市、全城通办的一体化、多层次、高质量的“互联网+政务服务”体系基本建成。到2025年，城市智能化运行水平显著提高，乡村数字化转型成效明显，数字服务渗透率显著提升。

数字经济稳步发展。电子计算机、通信设备、数字化产品、集成电路与新型电子元器件等信息技术产业规模进一步壮大，产业发展水平位居自治区前列。数字技术与装备制造、新材料、中医药、纺织服装、消费品轻工业等优势特色工业深度融合，全面推动数字贸易、数字金融、智慧物流、数字农业等创新发展，数字经济产业生态体系基本建立。与粤港澳大湾区、北部湾城市群以及桂东粤西等周边城市数字合作迈向新台阶，产业转移规模及科技含量快速提升。

“十四五”时期数字玉林发展主要指标

三、发展布局

（一）总体框架

围绕“产业强、枢纽强、生态强、法治强”，瞄准“促进数字技术与经济社会发展深度融合，满足人民群众新需求”的核心目标，构建“数字玉林1453”总体任务框架体系：

图2 数字玉林“1453”总体框架示意图

“1”即：基于玉林孪生计算与大数据云服务中心构建1个“数智大脑”；

“4”即：以存储、网络、算力、城市中台“4”大基础设施为底座；

“5”即：一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全“5”个一政务数据治理新模式；

“3”即：形成数字政府、数字社会、数字经济“3”大板块协同发展。

（二）实施路径

基于“数字玉林1453”总体任务框架体系，聚力“添动力、慧中枢、强产业、重应用、促协同”5个关键，重点实施9项主要任务：奋力“添动力”，夯实数字基础支撑；奋力“慧中枢”，打造智慧城市中枢；奋力“强产业”，加快发展数字经济；奋力“重应用”，建设高效数字政府、增强数字社会治理、优化数字公共服务；奋力“促协同”，持续建设新型智慧城乡，深度融入数字广西发展新格局。

（三）发展布局

充分发挥区位和资源优势，加快“东融”“南向”开放合作战略部署，主动对接粤港澳大湾区、西部陆海新通道、长江经济带、海南自贸港等国家战略，全面深化与北部湾城市群的协同合作，提升玉林市在北部湾城市群中的影响力，围绕数字产业化、产业数字化的发展方向，发挥不同区域的主要特色，形成“一核一区两带多点”的数字玉林发展格局。

图3 数字玉林发展布局图

1.“一核”——数字玉林核心发展区

按照“夯实基础、整合资源、赋能融合、引育孵化”的发展思路，依托玉林大数据生态产业园、玉林孪生计算与大数据云服务中心、玉林云计算大数据中心、玉林市公共安全大数据中心，打造数字玉林产业发展核心区，承载全市统一数据存储平台、统一AI算力平台、“城市大脑”智慧中枢等核心功能，逐步发展成为数字玉林创新要素集聚区、策源地和经济增长新引擎。

2.“一区”——数字经济赋能实体经济示范区

以广西先进装备制造城（玉林）、玉林龙潭产业园区、中医药健康产业园为基础，辐射陆川县工业集中区的传统品牌，着力探索传统制造业、农业、服务业数字化融合发展路径，形成产业数字化发展玉林经验，打造数字经济赋能实体经济示范区。

3.“两带”——数字经济产业融合发展带

即以跨境产业链发展为主的“中国（玉林）-东盟跨境合作产业带”和以服务治理跨区域协同为主的“两湾服务治理协同合作示范带”。

中国（玉林）-东盟跨境合作产业带。依托玉林新材料生态产业园区、玉林（福绵）节能环保生态产业园、玉林龙潭产业园区、广西先进装备制造城（玉林）、玉林高新技术产业开发区、广西（北流）轻工产业园、玉林中医药健康产业园、玉林福绵国际电商牛仔轻纺城，建设中国（玉林）-东盟区域特色贸易品牌，打造跨境电商试点示范，以构建跨境电商、跨境电子信息、智能汽车跨境产业链为主要方向，形成联结两湾和东盟的跨境合作产业带。

两湾服务治理协同合作示范带。按照“五个一”的发展新模式，充分发挥“壮美广西·玉林政务（鲲鹏）云”的承载作用，以玉林孪生计算与大数据云服务中心和玉林市公共安全大数据中心为支撑底座，依托博白县数据湖、容县“智慧侨乡”等重点项目，探索跨区域服务治理协同合作机制，在数字政府、数字治理等方面开展两湾协同先行先试。

4.“多点”——数字玉林多点支撑新格局

针对不同区域的产业优势和建设基础，鼓励各县（市、区）聚焦重点领域，集中要素资源，形成具有鲜明特色的数字玉林多点支撑新格局。

玉州区：围绕建设“两都一区”目标，依托玉柴机器、玉林制药的行业优势，围绕数字化工厂、智能产线、工业互联网内网网络标杆试点、自动化生产改造等智能制造重点项目，积极推进广西先进装备制造城建设，新华源、同方计算机玉林基地一期、玉柴新能源汽车、长源东谷、埃贝赫、金特安等项目成投产，打造玉林从传统产业向数字化转型的示范基地。发挥区位商贸集聚优势，依托商贸专业市场，大力发展互联网电商、社交电商、直播电商，推进贸易生态线上化、数字化转型发展，将玉林骑楼街特色夜市街区、玉林牛腩粉特色饮食商业街区、文化广场啤酒美食商业街等纳入自治区级夜间经济特色消费集聚区建设，打造数字经济消费新场景。

福绵区：依托广西农贝贝自动化智能养殖生态示范区建设，探索互联网、大数据与农业的深度融合发展。依托玉林（福绵）节能环保生态产业园和福绵国际电商牛仔轻纺城项目，加快纺织服装行业数字化智能化转型，配强展销一体线上线下融合发展的末端链条，实施产业“上云用数赋智”工程，推动数字经济和实体经济深度融合。

玉东新区：以玉林数字经济城建设为载体，依托瞳桦电商、亚视乡村振兴电商、启点电商等直播基地，重点发展以垂直电商、直播经济等为主的电子商务产业，建设玉林特色名品云服务平台，开发培育电商生态圈；大力发展大数据、人工智能、物联网、5G等数字经济产业，支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数据中台”，加快培强产业服务新生态。

北流市：依托北流市智慧县域一期项目、北流市电子商务进农村综合示范项目，通过利用物联网、云计算、人工智能、大数据等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合城市可持续化运营理念，改善城市运行效率、提高社会治理能力、提升民生幸福指数、推动数字化产业发展;以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，以数字农业、电子商务等为主要业态，大力推进北流市农业农村数字化建设，用数字化引领驱动农业农村现代化。

容县：以容县“智慧侨乡”项目为抓手，发挥智慧城市运行管理平台的核心作用，提升城市的管理能力及服务民生水平，促进产业发展。以容县电子信息产业园、容县经济开发区为平台，围绕新一代信息技术，打造移动通信设备、智能家居、智能终端等产业链，推动电子信息产业高端化。

博白县：以博白县数据湖项目为载体，聚焦平安城市、智慧城市建设，围绕智慧停车、平安家园、防溺水系统等应用场景，大力发展数字安全、大数据、云计算、物联网等产业方向，打造玉林数字治理示范试点。

兴业县：依托兴业县现代特色农业示范区政策优势，发挥兴业县现代智慧农业信息平台基础支撑能力，推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用；建设兴业直播带货基地，发展直播电商、短视频带货等新业态，打造玉林推进乡村振兴发展试点。

陆川县：依托恒和纺织科技“智慧纺纱生产管理平台”，持续推动大数据和工业深度融合，充分发挥陆川汽车运输业“汽车王国”优势，依托陆川现代物流、陆川猪、陆川铁锅、重工机械、健康食品等特色优势企业走向全国乃至走向世界，打造全国物流知名品牌，培养和扶持陆川传统名牌产业“走出去”。

四、重点任务

（一）奋力强基础添动力，夯实数字基础支撑

以数字基础设施建设为抓手，以数据资源体系为核心，按照“统一规划设计、统一网络出口、统一中心机房、统一数据备份、统一安全管理、统一应用底座”的思路，建立统一的基础应用底座，提供统一的数据支撑、应用支撑、AI能力支撑、数字孪生支撑、物联网支撑、区块链支撑，奠定“数字玉林”发展基础。

1.加快数字基础设施建设

加快建设高速泛在的网络基础设施。扩大高速光纤网络覆盖范围，加快实施城乡光纤网络和“广电云”基础网络全覆盖。推动骨干网络扩容升级，积极打造一流千兆城市，鼓励和支持“双千兆”示范小区、“双千兆”示范园区建设。大力推进5G网络建设和规模化商用，提升城区和热点区域5G网络覆盖水平，优先实现主城区、工业园区、重要景区、重要交通路网等热点区域全覆盖，推动乡村重点区域、典型应用场景精准覆盖，逐步实现全市全覆盖。推进基于IPv6的下一代互联网规模部署，实现各级政府门户网站、重点商业网站、媒体网站等IPv6升级改造，支持重点行业、龙头企业开展工业互联网IPv6网络化改造，高标准提升互联网能级。

部署新型智能化计算设施。重点推进玉林大数据生态产业园、玉林孪生计算与大数据云服务中心、玉林市公共安全大数据中心建设，构建“1+N”政务云计算大数据中心体系。充分发挥政务大数据外溢效应，着力深化数据中心“云+边+端”一体化协同发展，搭建新一代高性能人工智能开源框架、公共计算、数据开放等平台，满足各领域敏捷计算需求，努力成为自治区智能算法库、智能模型库的核心组成。加快区块链通用技术平台和服务平台等建设，推动区块链在金融、商贸、物流、制造等领域示范应用，构建应用场景，形成区块链应用技术体系和产业生态。

推动建设全域感知的物联基础设施。加强NB-IoT等新型物联网在数字城市基础设施、社区基础设施、乡村基础设施的部署，实现NB-IoT基站县级及以上城区普遍覆盖，室内、交通路网、地下管网、现代农业示范区等应用场景深度覆盖。加快智能家居、智慧农业、工业制造、能源表计、消防烟感、物流跟踪、金融支付等重点领域移动物联网发展，推动实现产业数字化、治理智能化、生活智慧化。加快交通、能源、水利、市政、环保等传统基础设施智慧化改造和教育、医疗、文化、社保等公共服务设施数字化转型。推动以NB-IoT为核心的新型传感网络在市政设施管理、环境监测、安全监管等领域规模化应用。推动神经元感知节点在安防、交通、医疗、文旅等场景的应用，推进工业、交通、环保、建设、应急、林业、物流等领域物联感知设施的规模部署。

深化大数据智能化融合应用。推动工业、医疗、教育、物流、金融、媒体等领域行业云平台建设。依托玉林孪生计算与大数据云服务中心，支持中药材交易市场、香料交易市场、会展旅游、物流等重点领域云服务平台建设，支持行业协会、龙头企业牵头共建行业云，鼓励各行业上云用云。推进政务云平台整合，加快建设互通协同的“壮美广西·玉林政务云（鲲鹏云）”，打通政务数据资源“聚通用”，打造集约化、一体化的政务云平台。分类梳理各部门业务专网，分阶段推进部门非涉密业务专网向电子政务外网迁移整合或融合互联，逐步推动已建非涉密系统迁移上云，新建业务系统依托政务云平台进行集约化建设部署。

2.完善数据资源体系

挖掘数据要素资源潜力。加快数据资源采集汇聚，依托鲲鹏云，从政务数据归集入手，拓展数据资源采集渠道，逐步推进政务、行业、社会数据汇聚。支持市政部门和各行业企业应用5G、NB-IoT、IPv6等物联网技术进行数据采集和汇聚。提高数据采集标准化水平，加强数据质量管理，保障数据资源的准确性、完整性和可用性。加强不同部门、不同行业的海量数据整合，丰富公共基础数据库和行业数据库，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的数据资源体系。深化大数据在执法、社会治理、安全生产、应急救援、市场监管、城市建设、环境保护等领域应用。推进数据资源开放应用，健全公共数据开放应用和管理机制，鼓励企事业单位、社会公共组织、行业组织共同推动公共数据开放。

加强数据要素资源治理。建立和完善数据治理机制，提升数据采集、整合、共享、开放、分析、安全等各环节管理水平和服务能力。建立数据长效动态更新机制，及时更新和动态维护数据资源，确保数据的时效性。加强数据分类分级管理，提高数据安全性。加强全市公共数据资源的一体化管理，完善基础数据库、丰富经济社会领域主题数据库，实现数据在线申请、获取，推动行业数据充分共享。

（二）奋力慧中枢增应用，打造智慧城市中枢

将“打造智慧城市中枢”作为“数字玉林”建设的总抓手，遵循“夯实基础、塑造能力、完善支撑、赋码生活、创新应用”的总体思路，打造“城市大脑”，构建大屏（指挥中心）、中屏（PC管理端）、小屏（用户端）三端联动、三级（市县乡）协同的领导驾驶舱，实现综合分析、展示和指挥，打造“一网统管”的玉林模式，让城市更聪明、更智慧。

1.完善城市大脑基础设施

坚持全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革、安全高效的理念，全面深化完善城市大脑功能。重点完善物联感知、网络通信、存储计算等新型基础设施建设，建立一体化智能化公共数据平台。聚焦城市治理中的“卡脖子”问题，加强城市大脑数据高效协同，打造线上线下深度融合和市、县(市、区)、部门、乡镇(街道)等多层级联动的“数字驾驶舱”。依托玉林云计算大数据中心与孪生计算中心，建设公共视频分析共享平台，汇聚接入公安、综治、城管、交通、生态环境等各类监控视频，全景展示城市治理信息，做到“可预警、可研判、可指挥、可复盘”。

2.健全城市大脑管理体系

推动各部门信息系统整合，提供统一用户管理、服务管理、消息管理等基础服务，实现跨部门系统互联互通和业务协同。推动新型智慧城市管理可视化，提高城市科学化决策水平。依托一体化智能化公共数据平台，实现模拟运行、交互反馈、全域全时监测，发挥辅助决策作用，全面赋能城市治理和经济发展。

实现城市信息一图总览：基于数字孪生中心构建“玉林市一张图”，打造数字孪生城市示范应用。

实现指挥决策一网调度：采用“互联网+物联网+大数据+人工智能+政务服务”手段，运用移动执法、北斗卫星遥感、无人机、地理信息等技术，打造应急、安全、环保、生态全覆盖的“天地空”一体化的智慧监控管体系。

实现政府协作一指触达：进一步提升移动端的应用连接能力，通过移动端掌握城市运行态势、热点事件、宏观发展等情况，随时连线各方下达管理指令。

3.丰富城市大脑应用场景

聚焦“效能政府、民生服务、社会治理、产业赋能”四大方向，在城市安全、经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境等领域探索开发一批具有玉林特色的应用场景。推动智慧社区平台建设，推动就业、社保、救助、医疗、法律等数字化公共服务延伸到社区，提升社区治理智能化水平。依托“园区大脑”和“产业大脑”建设，整合政企社多源数据，逐步形成“智能感知、智能分析、智能运行、智能处置”的全流程闭环体系。

（三）奋力强产业提效益，加快发展数字经济

基于玉林制造业和轻工业“5+6”产业链，聚焦企业全生命周期，全链条优化营商环境，形成“三产互动、智慧融合、集群创新”的产业经济发展模式，推动数字经济和实体经济深度融合，加快数字产业化发展，推动产业数字化转型，加快形成数字产业化和产业数字化双动力支柱，构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的数字产业生态。

1.提升经济智治水平

结合大湾区产业平台建设，打造“产业大脑”，贯通政府侧和市场侧、生产端和消费端，聚焦数字产业化和产业数字化，加快资源要素、数字贸易、科技创新等建设,构建“智能化管理、智慧化服务、数据化决策”流程架构，建设企业智判、产业智研、资源智配、政策智定等综合应用。重点围绕“5+6”产业链，加快壮大“工业树”、繁茂“产业林”，探索构建“行业SPAN图+产业雷达图”，打造全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统，实现政府侧产业选择、产业治理应用场景闭环，提升政府治理能力。

2.壮大数字经济核心产业

结合玉林数字产业以及产业数字化发展实际，谋划新兴产业发展“施工图”，加速推动全生产要素良性循环，推动数字经济、新兴产业良性发展。做大做强数字产业链，积极发挥政策引导和市场主导作用，以产业图谱为引导，引进一批标志性、引领性的优质企业、重大项目，培育一批上下游互为场景、产业链衔接畅通的产业集群。在智能制造、集成电路、智能网联汽车、大数据、软件信息技术、5G等重点领域培育和招引一批专、精、特、新型企业，积极构建产业生态圈，着力发展丰富一批面向新兴业态与跨界创新的市场主体。

智能制造。深化“互联网+先进制造”，积极融入自治区“芯空屏端网”数字制造产业链，以智能装备制造带动装备制造业转型升级为突破口，结合玉林先进装备制造产业链，与大湾区等发达地区科研机构和龙头企业在发动机、人工智能设备、通用航空器等领域开展研发合作，强化研发生产能力，促进“玉林制造”向“玉林智造”转型升级。加快推进广西先进装备制造城（玉林）、玉林高新技术产业开发区、容县电子信息产业园和广西（北流）轻工产业园建设，深化产业合作，重点加快成套化、精密化、智能化转型步伐，不断提升总集成总承包能力、系统解决方案供给能力，大力推广数控技术、传感器技术、工业机器人等先进制造技术。重点发展内燃机、农业机械、木工机械、制冷设备、医疗器械、食品制药装备、智能纺织印染装备、高精度铜箔装备、新能源材料装备、工业机器人、低压电器电机设备、精密控制线缆、电机马达等高端智能装备产品。加快推进广西先进装备制造城（玉林）建设，积极引进显示器、显示器模组、显卡、内存、硬盘、电源等智能终端关键电子元器件项目。大力承接电子元器件、线缆、电子数据线、电脑周边产品、锂离子电芯、汽车电控系统等粤港澳大湾区外溢产业。

新能源汽车。依托玉林新能源汽车和三电（电池、电动机、电控系统）核心零部件的技术优势，顺应软件定义汽车、芯片制造汽车、数据开发汽车等行业趋势，强化车辆控制软件、车规级芯片等技术的研发应用，突出发展新能源及智能网联汽车。重点鼓励车载软件系统、车载显示终端、车载超算平台、动力电池及管理控制系统等产品创新与应用，提升配套水平。重点支持玉柴集团新能源电力产业围绕“新能源”战略主线，做好现有光伏电站发展，投资建设发电新项目，探索发展新能源业务，开发新能源动力系统、电驱动系统、燃料电池等新能源汽车核心零部件产品。支持玉柴集团拓展“光＋储＋充”充电桩及换电站业务，构建新能源汽车产业链。

大数据。加强产业发展引导，围绕数据存储、分析、应用和终端产品制造等大数据产业链环节，实施一批重大产业项目，引进、培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业,形成多层次、梯队化的创新主体。重点突破海量数据存储与管理、数据清洗、数据可视化、分析挖掘和人工智能等核心技术;重点发展工业领域和金融、交通、医疗、教育等重点行业云平台和大数据解决方案，推进交互共享、一体化的数据服务模式，促进大数据技术成果惠及民生;重点针对先进装备制造、先进新材料、大健康产业以及汽车及零部件产业、新能源及智能网联汽车等具有迫切需求的行业，开展大数据行业应用研发。支持市内高校、科研机构、骨干企业协同推进先进计算科研攻关，创新和推广“数据、平台、应用、终端”四位一体的新型产业发展形态。打造产业发展集聚区，加快推进玉林大数据生态产业园、玉林孪生计算与大数据云服务中心、玉林市公共安全大数据中心等重点新型基础设施建设，打造大数据存储、算力、应用、孵化“四大中心”,集成智慧服务、创新平台、数据交易“三大服务体系”，到2025年，形成完善的大数据、云计算产业链，打造北部湾地区重要信息港。

软件与信息技术。聚焦重点领域、特色产业，着重加强基础软件核心技术研发，支持开源软件开发和应用推广，发展基于开源模式的产业生态系统。积极融入鲲鹏计算产业生态体系，进一步深化与清华同方的战略合作，大力发展信创计算产业，开展信创产品研发、迁移和适配工作，培育发展具有自主知识产权的信创产品。实施“互联网+工业”行动，以产业链延伸为主攻方向，着重围绕先进装备制造、农产品加工、新材料、纺织服装、新型陶瓷、消费品轻工业等主导、特色产业的数字化转型升级，发展智能设计与仿真、制造物联与服务、工业数据处理等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业软件，重点推进计算机辅助设计、辅助制造和生产过程智能化管理系统等工业软件的开发应用，逐步形成工业软件开发、生产和服务体系。加强技术研发，推进基础软件、工业APP、云服务、大数据、集成电路设计、嵌入式系统软件等共性关键技术攻关，提升软件和信息技术水平，进一步拓展软件助力疫情防控和复工复产、赋能智慧城市和智能制造的应用领域。

5G。提升5G技术研发实力，以新型基础设施建设为契机，重点发展5G光通信、5G智能终端、5G基础材料、网络安全、软件开发与服务等产业，提升5G技术研发和场景应用水平，协同发展印制电路板（PCB）、应用软件与智能终端，重点支持“5G+”智能制造、自动驾驶、新型显示及超清视频等重点项目工程。培育5G发展生态，推动5G产业集聚发展，引导产业集聚度高、数字化基础好、升级改造意愿强烈、示范带动作用大的重点制造园区和优势特色行业骨干企业，共同创建面向行业的融合应用示范园区（标杆），形成一批产业优势明显、创新能力突出的“5G产业标杆集聚区”。推进5G产业发展，推动5G与各行各业的深度融合，重点面向教育、医疗、社保、环保、安全等领域信息化需求，以及政府、金融、通信、交通、商贸、物流、能源等领域的信息技术应用，发展5G+光通信、智能终端、基础材料，网络安全、软件开发与服务等，持续引进发展VR/AR设备、可穿戴设备等，建设集研发创新、应用体验、产业发展等多领域于一体的5G综合智能科技示范基地。

信息安全和区块链。提升全市信息安全保障能力。加强关键技术创新，推进云服务安全、数据防泄漏、APT攻击检测防御、威胁情报收集和分析、隐私保护等领域的技术攻关，加强物联网架构安全、异构网络安全、数据安全、个人信息安全等自主可控关键技术和产品的研发。推动技术融合应用，加快信—息安全技术和服务在物联网、工业互联网、移动互联网、云计算、大数据、智慧城市等领域的应用，增强信息基础设施、重大系统、重要信息的安全保障能力。布局区块链产业，完善技术标准，加强分布式数据存储、点对点传输、共识机制、非对称加密算法、智能合约等区块链技术攻关和标准制定。加强产品研发，重点发展数据共享、电子存证、供应链管理、产品溯源等区块链产品。推广技术应用，推进区块链产品在政务、金融、工业、物流、医疗、法律等行业领域的应用。

3.推进制造业数字化转型

结合努力再造“两个玉林工业”，打造“两湾”区域性先进制造业基地、广西轻工业产业城的战略目标，以产业数字化为手段全力推动制造业赶超。

打造工业互联网赋能体系。围绕玉林五大制造业产业链，六大轻工业产业链和N个县域特色产业集群数字化转型，打造“5+6+N”工业互联网平台体系，推进“一集群一平台”建设，实现百亿以上传统产业集群工业互联网平台全覆盖。加快建设功能全面的工业互联网基础性平台，鼓励有条件的大中型重点企业或地方融资平台与工业互联网平台商、服务商合作，打造多个面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台，重点引导装备制造、新材料、纺织服装、林业化工等传统优势行业建设工业互联网标识解析二级节点。加快推进工业互联网玉柴内网网络标杆试点、玉柴工业园物联网综合管理平台项目、广西日用陶瓷工业互联网平台等项目建设，形成有力支撑制造业发展的工业互联网生态体系。建设玉林特色工业互联网平台，推动ERP、MES、PLM等工业软件云化改造，开发面向协同研发、全生命周期管理、预测性维护等场景的工业APP，建成一批5G+应用场景，形成一批工业互联网平台赋能产业集群数字化转型解决方案，加速落实“工业企业上云”。

加快制造业企业数字化升级。立足玉林先进制造优势产业与品牌基础，加快实施传统产业机器换人、设备换芯、生产换线，推动机械制造、铜精深加工、不锈钢冶炼、制药、香料加工、印染纺织、建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。落实智能制造标准体系，培育基于互联网的新技术、新业态、新模式，建设软件定义的智能工厂，发展数据驱动的先进制造，推进以智能制造为引领的“三大改造”。鼓励引导玉柴集团、银亿新材料等广西制造业50强企业持续开展智能化改造，建设升级版智能车间或智能工厂，全面实现关键工序智能化、关键岗位机器人替代和生产过程智能优化控制。鼓励有条件的智能装备企业为传统产业企业智能化改造提供系统解决方案和设备、生产线维修。支持智能传感器、智能仪器仪表、工业控制系统等在机械装备和智能终端中集成应用。鼓励龙头企业、高校和科研院所强化合作，共同开展智能制造基础共性标准、关键技术标准和行业应用标准研究，建立完善智能制造标准体系。到2025年建设30个智能工厂、数字化车间。

加快制造企业数字化赋能。推行普惠性“上云用数赋智”服务，深入推进“百企智能化改造行动”，实现规上制造企业全覆盖，深化工业机器人、5G、物联网、大数据、数字孪生等在智能制造领域的推广应用，形成以未来工厂为引领，智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体。基于玉林孪生计算与大数据云服务中心，为制造业企业提供IDC资源租赁、数据服务、通信服务、灾备中心和云计算服务等增值服务。支持制造业企业和科技服务公司发展智能化解决方案服务，为中小企业提供数字化供应链、数字化营销、智能工厂、智慧零售及大数据运营与分析等外包服务。

加快园区平台数字化转型。加快26个轻工产业园区建设，推动龙潭产业园区、玉柴工业园、玉林中医药健康产业园升级发展，围绕园区数字基础设施建设、生产性服务业等方面的需求，全产业链承接大湾区产业转移，重点推动5G、大数据、云计算、物联网、工业互联网等新一代信息技术深度融合应用，推动建设“园区大脑”，强化工业互联网与园区大脑的集成应用，探索工业大数据创新应用，实现园区智慧化运营管理。依托龙头企业、重点园区、工业信息工程服务商、行业协会等资源，形成一批可复制推广的园区数字化转型解决方案，建设一批数字化示范园区。

4.推动轻工业数字化发展

以“轻工业振兴”为主题，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，重点培育发展“纺织服装、绿色食品、板材家具、黑白家电、五金水暖、中医药”六大轻工业产业链，加快推进广西轻工业产业城建设。

重点推进智能制造。促进工业互联网、云计算、大数据在轻工业综合集成应用。在纺织服务、绿色食品、板材家具、中医药等基础条件好的行业，推进智能制造，加快智能制造软硬件产品应用与产业化，研发智能制造成套装备，推进数字化车间/智能工厂的集成创新与应用示范，加快典型经验交流和推广。强化应用牵引，在黑白家电、板材家具等行业建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。加强推进智能制造的标准需求研究，建立健全智能制造综合标准体系。

发展智能产品和装备。围绕智能产品的标准制定、产品生产、系统集成和规模应用四个领域，统筹推进智能家居、服务机器人、智能照明电器、可穿戴设备等产品的研发和市场推广。鼓励行业建设开放的共性技术测试和实验平台。发展基于物联网技术的缝制机械。加快食品、中医药、板材家具、皮革、五金水暖等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。

推进农业生产智慧化。加快新一代信息技术在农业领域的应用，围绕优质稻、沙田柚、荔枝、沃柑、橘红、百香果、菠萝蜜、三黄鸡、陆川猪、香蒜、林特产品等玉林优势特色产业，依托容县金喜农业开发有限公司、广西中柚食品集团有限公司、广西参皇养殖集团有限公司等农业产业化重点龙头企业大力发展智慧农业，推动农业全链条科技化改造，加快推动物联网、大数据、5G、人工智能等新一代信息技术与传统农业生产过程深度融合和应用。着力建设一批数字农业试点，以高品质、高精度、高可靠性、低功耗的农业生产环境和动植物生理体征专用传感器为应用重点，获取农业高通量信息，为农户提供农业地块精细提取、耕地质量监测、作物长势及生长环境持续监测、重大动植物疫情防控、灾害预警、农情信息动态等服务，精准指导农业生产。到2025年，建设10个数字化现代特色农林业示范园区，并获得广西智慧农业示范基地认定。

打造智慧农业农村“一张图”。整合涉农信息资源，以行政区划、卫星影像、土地利用现状、土壤资源、耕地资源、农产品质量安全、现代农业等数据为基础，集种植业、畜牧业、扶贫建设、农用地面积及变化、农业机械化、新农村建设、农产品质量安全、农业数据统计等数据为一体的数据中心，打造“一个平台、N个应用”的农业农村大数据平台，实现种植和养殖业产品的生产、加工、仓储、物流、销售的全生命周期管理，农产品安全质量追溯监管以及数字乡村的建设等应用，形成玉林“农业农村一张图”。

拓展“互联网+”农产品新模式。加强农产品电商品牌培育，完善农村电商供应链和溯源体系，优化农村电商公共服务体系，探索开展农村新零售。健全农产品产销一体化信息系统，加快发展与电商配套的冷链物流体系、智能仓储设施、城乡配送网点。推动农副产品专业市场的分级包装、加工整理、检验检测、冷藏保鲜、物流配送、冷库等设施建设，提升市场服务功能，提高市场管理水平，不断完善布局合理、产销结合、农超对接的农资和农产品流通网络体系。建设农业大数据云服务平台，将农产品生产、流通、销售等过程信息进行数字化归集处理，实现玉林特色农产品一物一码的全流程正品追溯，协同自治区加快完善“广西好嘢”“桂字号”农业品牌农产品标准化和追溯体系。重点支持陆川县、兴业县、容县等地农村电子商务发展，聚焦玉林特色农（副）产品，实施电子商务进农村综合示范工程，充分运用淘宝、天猫、京东、拼多多等电商平台及抖音等直播平台，对本地特色农产品进行线上推广。

6.促进服务业数字化升级

推进“电商玉林”建设。加强与国内外电商龙头企业合作，培育壮大一批电子商务平台和示范企业，依托内燃机制造、装备制造、新材料等产业集群，发展B2B电子商务，整合行业上下游资源，依托特色农产品、大健康、纺织服装等产业集群，围绕钢材、中药材、香辛料、粮油、农批、服装、肉食品、轻工产品等发展B2C电子商务。鼓励微商电商、网络直播、短视频平台等新兴业态发展，支持线上龙头企业开展新零售业务，打造若干个新零售智能商圈。完善现有电商产业园区、县级电商公共服务中心等电商产业载体的办公、仓储、物流等基础设施，推进建设中国—东盟中药材交易市场，升级改造玉林宏进农批市场、毅德国际商贸城，规划建设玉林福绵国际电商牛仔轻纺城等高能级平台，促进电子商务规模化、集群化发展。重点打造直播基地，支持建设银丰中药港玉林直播电商城、五彩田园玉林直播学院，发挥玉林大型综合性电商直播基地和孵化平台作用，助力壮大电商产业、加快乡村振兴。通过“互联网+外贸+本地制造”方式大力发展跨境电商，引导优质产品开拓海外市场，培育一批龙头型、骨干型、领军型数字贸易企业，打造跨境电子商务“玉林品牌”。

深入实施“引金入玉”战略。强化大数据、人工智能、区块链等新技术在征信、小微金融、风控、反欺诈、资产管理等领域深化应用。实施“互联网+”普惠金融计划，完善玉林金融市场体系，支持企业面向东盟开展跨境投融资、资产管理和财富管理等业务；鼓励引导玉林辖区内银行、保险等金融机构积极发展大数据金融、移动金融、供应链金融等新金融业态。探索成立玉林市数字经济发展引导基金，以政府资本为引导，撬动社会资本共同支持数字经济领域的新业态新模式企业发展，推动数字经济领域优质企业加快发展。

大力发展智慧旅游。加快智慧旅游基础设施建设，持续扩大宽带通信、移动互联、无线网络及监控摄像头等设施覆盖面，优化完善智慧停车、智能找厕、景区门票网络预约、VR景区导览、人流预警等服务。汇集高速、机场、高铁、人社、交通等部门涉旅数据，进一步完善玉林全域旅游大数据，升级智慧旅游云平台。强化旅游大数据挖掘应用，鼓励各县区、各旅游企业开发新的智慧旅游应用场景，改善游客体验，更好的实现智慧服务、智慧管理、智慧营销。

精心策划打造玉林康养IP。充分发挥大容山国家森林公园、容县都峤山文化生态旅游景区、广西铜石岭国际旅游度假区等优质旅游资源的优势，主动适应市场需求，开展“网红+直播+短视频”等营销方式，提升全市康养品牌整体形象，提高玉林康养IP的知名度。结合“医、养、健、管、食、游”全产业链要素，综合利用5G、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，建立联动绿色通道、中医理疗中心、健康数据库等，实现互联网数据共享，推进健康医养从线上线下走向深度融合。

推动智慧物流发展。提升物流无人化、智能化水平，创建具备仓配一体、智能分仓、快递集散等功能的数字物流园，加快玉林国际陆港、玉林福达农产品冷链物流基地、玉林临空物流园等现代物流集聚区规划建设。加快推进国家骨干冷链物流基地建设，稳步开展智慧公路、智慧港口、智慧机场等大数据示范工程，加快推进空港、海港、陆港、信息港“四港联动”。促进物流信息互联互通、区域间和行业内物流信息共享，加快跨部门、跨行业、跨区域物流信息资源交换，促进交通信息资源全面开放共享。鼓励重点制造企业、商贸流通企业加大物流信息化投入，加快企业物流信息系统建设，实施供应链创新及应用试点，建立大数据支撑、网络化共享、智能化协作的城市智慧供应链体系。

7.增强数字技术创新能力

加强一批关键技术研发。深入实施科教振兴战略和“科技强玉”行动，聚焦主导产业，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，将新兴信息技术领域“卡脖子”技术纳入市重点研发项目库，组织实施市重点领域研发项目，着力攻克机械装备、电子信息、高性能材料、健康医药等产业发展的关键核心技术。重点加快国家低碳智能商用动力技术创新中心、新材料研究技术研究院、南药产业技术研究院、濒危物种科研繁育中心、农业产业技术研究中心、碳酸钙产业技术研究院等高层次自主创新平台建设；重点推进玉林大数据生态产业园、玉林孪生计算与大数据云服务中心、玉林市公共安全大数据中心等数据中心（园区）建设。

促进一批科技成果转移转化。以应用技术研发、科技成果转化为重点，加快科技中介服务机构建设，大力发展知识产权、科技风险投资、技术交易、成果转化等科技中介服务机构，提升服务能力和水平。以政府为主导，联合高校院所、科技服务机构、企业等主体，搭建线上线下相结合的科技成果转化平台，建立完善玉林市企业需求库、科技成果库、技术经纪人库、高校院所专家库“四库”，搭建信息资源中心、中介服务、成果筛选交易、政策落地等服务功能板块，促进技术交易、技术服务、技术咨询等。鼓励玉林师范学院等学校的科技人员采取在职创业、离岗创业、项目合作、挂职或者兼职等方式，从事科技成果转化活动。提高科技人员成果转化奖励标准，激发创新创业的积极性。

培育一批优质企业。搭建玉林数字经济重点企业库，推动企业梯次培育，落实“玉林市企业规模效益倍增计划”“玉林市领军型成长型和科技型中小企业培育计划”“玉林市商贸物流企业培育计划”，搭建多层次资本对接平台。重点围绕“感知、链接、平台、应用、安全”等重点环节，争取具有关键技术或核心环节的国内及国际龙头企业或独角兽企业入驻。集中人力物力财力，集聚要素资源、集合开展帮扶服务，以“一企一策”“一对一”“连续支持”等方式，支持中小企业“上云”开展智能化升级，培育引导促进一批企业“上规”，帮助有条件企业“上市”，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”“高新技术”以及科技型中小企业。

建设一批企业孵化平台。加快建设数字经济领域产业园区、孵化器等平台，搭建具有示范引领作用的新型孵化载体。依托玉柴工业园等产业园区，加快园区内企业的数字化、网络化、智能化转型升级，推动大数据在装备制造、医药保健、电子信息、新材料、食品加工等重点优势工业领域应用。支持园区内行业龙头企业和平台企业通过打造垂直领域工业互联网平台，提供专业化数据、算法框架、开源平台等服务。建设玉林数字经济产业园，支持云计算、大数据等领域初创企业入驻园区，支持数字经济领域的行业龙头企业直接投资的新技术、新产业、新业态、新模式项目落户园区，推进相关产业集聚，培育数字经济产业生态。

打造一批高水平创新平台。高标准推进玉林数字经济产业园建设，做强做优玉柴工程研究院，制定“招院引所”相关支持政策，吸引长三角知名大学、大院大所在玉林设立分院分校、研发基地，布局建设一批国家级双创示范基地及“创新飞地”。围绕主导产业，推动每个园区至少与一所高校院所合作建立战略合作关系，共建公共技术研发平台，创新建设模式，促进园区、高校、企业三方形成利益共同体，共同推进平台能力提升，争创一批自治区级创新平台和国家级创新平台。通过靶向培育、精准扶持，到2025年，力争全市新增国家级创新平台3个以上，自治区级创新平台30个以上，高新技术企业保有量突破150家。

扎实推进“以数招商”。瞄准长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等产业聚集区，紧密跟踪行业领军企业发展战略、投资动态，充分利用数字经济机会清单和“三图一表”，做细做优“以数招商”方案，精准匹配要素资源和政策支撑，加快引进一批行业带动力强、影响力大的企业。开展以商招商，选聘数字经济优秀企业高管和职业经理人作为招商顾问，定期开展行业座谈会、高峰论坛、供应商大会等活动，吸引产业链上下游、价值链左右端企业落户。

加快数字经济人才汇聚。突出“高精尖缺”导向，结合玉林数字产业和传统产业特点，不断提升引才精准度和产业适配度。深入实施各类引才引智计划，全力引进数字经济领域优秀人才。以玉林数字经济产业园建设、中国-东盟信息港数字经济研究院筹建为契机举办各类高层次人才创新创业大赛，培养一批创新人才、集聚一批数字经济高端人才。支持玉林师范学院、广西医科大学（玉林校区）等高校加强数字经济领域交叉学科建设和产教深度融合，加快培养一批复合型、实操型人才。

（四）奋力扩规模提品质，建设高效数字政府

运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，全域推进市域治理的体制机制、组织架构、方式流程和手段工具重塑，构建互联融通、数据同源、服务同根、高效协同的数字政务体系，全力深化一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理工作，助力打造“一核驱动、五个管用、多维创新”发展新模式，推动政务服务跨入精细化新阶段。

1.增强数字政府基础能力

优化政务（鲲鹏）云服务能力。全力融入“1+N+14”架构的“壮美广西·政务云”建设，推进计算、存储等资源扩容，提供“按需分配、弹性伸缩”的基础软硬件云服务，进一步提升“一云承载”“多云共治”运行效率。持续巩固数据上云“三个100%”成果，健全政务数据共享协调机制，解决部门不敢共享、不愿共享、不会共享的现实问题，进一步推进资源整合、数据融合，全面梳理政务数据共享需求，明确数据共享责任，编制“三清单”，推动数据“一池共享”新模式建设，完成“两个五星级”数据资源质量提升。完善规范可靠的政务云容灾备份体系，保障政务应用安全稳定运行，探索“一体安全”新体系。

持续夯实政务服务管理体系。持续完善网络服务目录、网络接入标准、网络服务结算管理办法等制度，实现向服务型网络转变。不断完善服务管理体系，推动网络基础设施软件定义网络、网络功能虚拟化技术应用，实现政务网络精细化管理。加快推进非涉密业务专网迁移整合和非涉密信息系统迁移上云，加强政府网站上云后的日常技术运维、业务运营及安全保障工作，进一步提升政府网站资源优化融合、数据互认共享、服务便捷高效的水平，全面加强数字政府建设核心资源供给能力。

加强政务协同办公一体化建设。以数字化改革为牵引，建立政府机关核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系，不断提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平。构建态势感知体系，强化安全管理保障、安全技术保障以及安全运营保障。提升党政机关信息化水平。建立与银行、企业、社会组织等业务和数据对接通道，探索建立市县一体、部门协同、政银企社联动的数字政府建设机制。

增强新型数字基础设施支撑能力。探索区块链在数字政府建设中的应用，落地“区块链+数字政府”场景。以政务数据、行业数据为基础，构建统一人工智能（AI）基础平台，提供人工智能（AI）算法中心、原子能力中心等支撑，为数字政府建设运行提供人工智能技术实验场。探索运用IPv6+、5G等技术，构建云网一体、固移融合、动态防护、智能运管的一体化智慧政务云网体系。建设“空天地人车”感知设施，做好城管基础数据汇聚，构建城市管理基础数据本地库。

2.提升数字政务服务效能

纵深推进“一机通办”。依托广西数字政务一体化平台、玉林市企业综合服务大数据平台，优化政务服务事项网上办理和服务流程，围绕群众“医、学、住、行、生、老、病、养”等领域，聚焦市场主体从注册到退出的“全生命周期”，推动与群众和企业密切相关的政务事项实现网上办理“应上尽上、上必能办”。打通业务审批系统和数据壁垒，推动电子证照、办事材料等共享和应用，持续深化“一网、一门、一次”改革，打造“一件事一次办”精品套餐服务，推动更多事项集成“一件事”，拓展“一件事”的适用领域、服务范围，实现更多政务服务网上办、掌上办、指尖办、一次办。从高频政务服务事项入手，继续加强与广东茂名市、湛江市的合作，大力推进政务服务“全区通办”“跨省通办”。整合接入便民惠企高频刚需服务，实现各类民生场景应用“一端”集成、“网购式”办事，推动服务领域由政务服务向城市生活、未来社区、数字乡村等领域延伸，打造成玉林政务服务“金名片”，打造“智桂通”移动生态体系。到2025年，建成一批政务数字服务新亮点，政务服务办件线上受理率达到90%。

加强线上线下服务大厅融合协同。推动“一窗通办、一网通办、一站快办、全城可办”在政务服务中心全面推行，加快构建以网上政务大厅为主体、实体服务大厅为辅助，充分利用移动互联技术，拓展专业部门微信公众号服务功能的线上线下融合协同服务体系。促进行政服务中心效能提升、组织变革，优化基层便民服务职能，推动政务服务高频事项进“一刻钟社区服务圈”，探索建立与银行、企业和社会组织的业务、数据对接通道，推进政银企社联动的协同高效运转机制；建设政务服务智能终端、自助设备等，实现市民就近办理、身边办理，让群众办事“好找、好问、好办、好评”，让政务服务延伸到“家门口”。持续强化“12345”热线支撑，完善综合受理系统与热线平台的对接程度，确保群众“一号响应”的桥梁管用。

持续深化“放管服”改革。以行政审批局为统领，全力推动数字政务更深更实开展，进一步提升政务服务效能，助力营商环境更优。积极借鉴“最多跑一次”“不见面审批”“一窗受理”等发展模式，进一步提升“证照分离”、电子印章等涉企改革覆盖面，加快推进政务服务便民利民“微改革”，减少办事环节与审批材料，提高办事效率，建设企业全生命周期“一件事”“企业开办专窗”线下服务平台等特色场景。促进政务服务标准化、规范化、便利化，建立完善政务服务标准化制度、集中办理制度、网上办理制度、告知承诺制度、容缺受理制度等，推动网上立案、网上庭审，实现全流程无纸化办案，不断提高政务服务水平和效能。

强化经济运行监测。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行重点领域，将与经济运行调控相关的，分散在各单位、各环节、各领域的基础数据进行分类采集、集成共享，动态归集相关业务数据，形成经济运行主题库。探索构建全市宏观经济、区域经济、行业经济等领域数字化分析系统，开展适合区域经济特点的指标体系、评价模型和算法模型研究。加强全市经济动态监测、趋势研判，对重点行业、重点企业的运行状况进行监测分析。充分挖掘各领域经济数据应用需求，探索建立各领域经济发展数字化应用。结合大数据、人工智能等先进技术，加强经济社会运行研判分析，为及时制定行之有效的经济措施提供决策依据。

3.提高政府数字监管水平

完善“双随机、一公开”监管。构建政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的新型协同治理机制，加快“一网通管”系统打通，提升“双随机、一公开”监管能力。探索智能监管、非现场监管新模式，完善跨部门、跨区域监管联动响应和协作机制，加强市场监管信息共享，强化行业主管部门与综合监管部门间的协同联动，实现监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认。加快推进“效能评估”体系建设，形成“大督查”格局。

深化“互联网+监管”改革。依托自治区“互联网+监管”系统，加强各领域监管数据归集、治理、分析、应用，推进各地区、各部门、各领域监管数据互联互通，协同构建规范统一、协同联动的“互联网+监管”体系。加强信用信息管理系统及数据资源建设，推进公共信用信息归集、共享、应用、评价、监管闭环体系建设。依法利用个人和企业“画像”，探索“信用+大数据”精准监管，探索开展公共信用综合评价，支撑行业部门开展信用分级分类监管。加强监管数据的融合应用，建立行业风险监测预警模型与数据监管反馈机制。加强对公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域监管的数字赋能，积极推进国家（广西）药品“智慧监管”、智慧化全媒体监管、广西行政执法“智慧监管”等项目建设。加强政府网站域名、网站和政务新媒体内容监管。

（五）奋力共建共治共享，增强数字社会治理

围绕强生态优环境，强法制促和谐，以智能化为突破口，以“城市大脑”为依托，以“一网统管”为目标，聚焦生态环保、应急管理、平安玉林、市场监管等领域，用数据赋能市域治理现代化。

1.推动生态文明新发展

建立生态环境全局感知体系。对接广西自然资源信息化综合体系建设，加快玉林基础地理信息和地理信息公共服务平台建设，为城市发展和信息化建设提供统一的时空信息共享能力。对接广西林业北斗应用体系建设，建立玉林林业信息化管理体系，实施网格化管理，强化各类自然保护地监管，以信息化手段提升对森林火灾、动植物保护、有害生物防治等监测预警和应急处理能力。利用物联网、“高分+北斗”等技术手段，助力玉林绿色矿山建设，推进矿产资源保护和节约集约利用，促进矿业绿色发展。统筹推进智慧水利建设，完善水利信息化基础设施，加快拓展水利感知网覆盖范围，全面推进水工程防灾联合调度、节约用水及水资源管理、水利工程建设管理、河湖长制管理等业务信息化建设，提升水利监管和公共服务能力。

构建生态环境智慧治理平台。建设玉林智慧生态环境平台，向上对接广西生态环境大数据平台，横向对接玉林“城市大脑”，推进各类数据系统的互联互通，实现环保业务协同化、环境预警数字化、环境监管精细化、环境指挥决策科学化。加强玉林生态环境数据资源规划，形成“全市统一、动态更新、共享校核”的信息资源目录。统筹玉林生态环境数据采集，建立健全涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素，布局合理、功能完善的生态环境监测网络，实现“一次采集、共享应用”。积极探索“大数据+环保”，加快建成玉林生态环境大数据中心，激活数据在环境监测和环境管理方面的决策效能，以“数治”优化环境污染成因分析、溯源分析，实现预防为先与动态治理的紧密结合。围绕“蓝天”“碧水”“净土”实时监测关键指标，呈现区域整体环境质量，实现生态环境态势、精细化管理过程的可视化感知。

2.加快绿色低碳转型

推进“碳达峰”和“碳中和”。运用数字化手段开展传统高耗能行业、公共场所、楼宇经济等企业碳排放、用户碳足迹的智能监测，“用数据说话”准确识别高能耗、低能效单位，充分挖掘分析影响碳减排的关键性因素。推广普及智能终端控制系统，减少能源浪费，积极开展可替代资源、减碳等综合分析，加快去碳化。推进绿色数据中心建设，积极引导数字时代生产和生活方式绿色变革，助推清洁低碳安全高效的能源体系建设。

加快构建绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系。利用好新能源和技术创新，运用大数据分析等辅助管理手段，辅助企业进行能源采购贮存、分配转化、使用放散等各环节的综合监测、调度和平衡优化，帮助企业提高能源利用效率，强化科技创新对工业绿色低碳转型的支撑作用。

加速生产方式数字化转型。以数字化转型驱动生产方式变革，推进大数据分析、机器学习、区块链、分布式能源管理及云计算等数字技术在能源生产、输送、交易、消费及监管等各个环节中的应用，赋能绿色制造。

3.构建应急救援新格局

构建高效智慧的玉林应急管理体系。对接“壮美广西·应急云”，加强应急管理数字化建设，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理、智慧治理，打造“防抗救一体化工作格局”。着力完善玉林指挥信息网、卫星通信网、无线通信网等应急网络建设和天地一体化应急通信网络覆盖，拓展指挥信息网与同级部门横向连接，扩展链路带宽以满足业务数据的传输需要。构建市级数据治理系统，汇聚、关联、融合各类数据资源，为监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理等应急管理综合应用提供数据支撑。对应广西应急广播体系，以玉林应急管理指挥技术体系为基础，打造对上连接自治区，对下贯通乡、村的玉林应急广播体系，实现重点区域全覆盖。推进应急指挥场所和基础信息支撑工程建设，满足应急突发事件时的协同会商、指挥调度的需求。健全公共卫生应急管理体系，建立症状监测、早期预警关键阈值和触发机制，提升传染病、突发公共卫生事件的早期发现和自动预警能力，并通过大数据汇集、实时分析、集中研判能力建设，辅助决策者精准制定措施。构建城乡安全风险监测预警公共信息平台，深度推广“互联网+监管”、“互联网+执法”系统的应用，实现闭环的预警监管处置。

4.推进平安玉林建设

筑牢公共安全基础。对接平安广西建设方案，依托“城市大脑”，在消防安全、人口管理、交通治安、疫情防控、生态环保、乡村建设管理、自然灾害预防等方面集成一批子系统，推动跨区域、跨层级、跨行业联防共治，形成社会监管、治理、决策一体化指挥体系。大力推进智慧警务，高水平推进“智慧安防小区”“雪亮工程”建设，加强刑事、技侦、网安技术装备、信息系统建设，全面提升社会治安防控体系立体化、智能化水平。坚守食品药品安全底线，强化药品、医疗器械生产经营使用环节的动态监管和风险控制，构建疫苗安全监管体系，加强网络销售药品等新生业态监管。

深化“数字法治、智慧司法”建设。深化“互联网+公共法律服务”，升级完善市公共法律服务信息化平台，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。推进全市政法系统跨部门信息资源共享，推动刑事案件跨部门全流程网上协同办案。推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法行政业务深度融合，创新服务方式，构建评估、预测、应急指挥等相关模型，助力事前预警，统一监督管理。把“区块链+法治”作为“数字法治、智慧司法”建设新内容，探索运用区块链技术在司法鉴定、仲裁、法律援助、律师会见、学法用法考试等方面的便民服务。

提升基层社会治理能力。对接广西社会治理综合平台建设，强化“基层治理四平台”运行管理和主干平台作用发挥，推进市县乡三级综合信息指挥中心（室）的指挥功能建设，以网格为载体，推动相关信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容，形成“横向到边、纵向到底”的多元网络化联动治理体系，打通社会治理“最后一公里”。整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，完善线上线下平台预警预判、流转处置、指挥调度、结果反馈的工作闭环。探索建设未来社区，用数字孪生的理念，打造社区数字生活新空间。整合政府对社区治理的各项应用，形成数字社会基本功能单元系统。

（六）奋力惠民生增福祉，优化数字公共服务

以群众需求为牵引，以惠民为出发点和落脚点，依托“爱玉林”APP，聚焦医疗、教育、康养、社区、社保、文旅等民生领域，继续深化互联网+政务建设，带动民生服务重大领域智慧化应用，建成惠及玉林全民的融合服务体系。

1.推进“互联网+医疗”

对应广西跨医疗机构健康医疗信息服务工程，构建玉林健康医疗大数据平台，推进不同机构的信息共享、互通互认、业务协同，整合贯通覆盖基本医疗、公共卫生和健康管理的全人全程健康服务系统和监管决策系统，培育形成以健康医疗大数据为核心的产业应用生态。搭建市、县、乡三级远程医疗协作网，常态开展区块链远程会诊、教学、疑难病讨论等服务，积极发展网约医生，促进优质医疗资源下沉。发展互联网医院，加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验，构建集智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理于一体的智慧医院体系。序时推进医疗保障信息平台建设，依托医保电子凭证或社保卡，继续扩大异地就医直接结算范围。利用手机APP、微信公众号等渠道，拓展线上医保服务功能。规范互联网诊疗行为管理，强化事中事后监管，确保医疗健康服务质量和安全。加快融入中国—东盟跨境医疗服务平台建设，建立跨境医疗联盟以及跨境医疗培训中心，实现健康医疗资源共享，加强精准防控、联防联控和应对重大疾病防控与突发公共卫生事件能力。

2.发展“互联网+教育”

融入广西教育网建设，改造提升玉林教育网络基础设施，加强“智慧校园”建设，重点实施“数字校园规范建设行动”，全面改善学校网络和接入条件，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。加强信息化终端设备配备，实现中小学校信息化教学环境全面普及且持续更新，基本实现中小学校班级多媒体教学设备全覆盖。全面推进“玉林智慧教育”建设，实施教育信息化2.0行动计划，建设和完善综合的玉林教育子网和教育资源管理服务平台，并与国家、自治区对应系统互联互通。开发优质数字化教育资源，推进数字教材及资源规模化应用。加强大数据、人工智能、5G等技术的综合应用，建设“智慧课堂”，以大数据+AI驱动教育方式的变革，加强“教育智脑”建设，加强教与学全过程数据分析和运用，开展个性化全学科全学段教育资源库建设，助力教育内涵发展，推动实现差异化教学、个性化学习和智能化服务。积极实施中小学教师信息技术应用能力培训2.0版，推进“智慧+乡村教师队伍建设”行动，试点开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等。创新教育服务业态，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度，促进“互联网+教育”新业态有序健康发展。

3.推广“互联网+康养”

对接广西康养数据资源与管理体系，加快建设玉林智慧康养大数据服务平台，发展集智能监管、智能管理、智能服务、安全防护、健康服务、情感关爱等为一体的智慧康养服务。鼓励和引导社会力量发展智慧养老服务，加强适老智能终端设备推广，鼓励微型传感设备融入生活用品、家用电器等产品，提升家庭康养智能化水平，创新居家养老场景应用。在全市智慧康养大数据服务平台中嵌入具备供需链接功能的居家养老服务信息系统，依托平台和智能终端设备，为居家老年人提供方便可及的助餐、助医、助洁、助急、助行、助乐等服务。对应广西智慧养老示范中心，实施玉林智慧养老机构创建工程，支持各类主体在玉林新建智慧养老机构，引导已投入运营的养老机构创建智慧养老机构，建成一家自治区级智慧养老院。扶持智慧养老产业发展，创建一批智慧健康养老应用示范，布局智慧健康养老应用软件、智能家电、高清摄像头和智能识别模组及智能终端设备等。

4.推进智慧社区建设

完善智慧社区网络设施、硬件设施和便民服务终端建设，夯实智慧社区基础。实施“互联网+基层治理”行动，建设覆盖城乡社区的综合信息平台，优化整合部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的信息系统。加快社区服务综合信息系统建设，为社区政务服务、公共服务、商业服务提供统一应用和可扩展支撑，为市民提供实时在线的个性化服务。加强社区“块”数据共享应用以及与周边教育、医疗、养老等服务的融合对接，推动社区服务由供给导向转向群众需求导向，打造有玉林特色的“数智化”社区应用模式和场景。发展数字家庭，提供便捷高效的数字家庭服务，强化智能产品在新建及既有住宅、社区配套设施中的设置，建设数字家庭系统基础平台，加快完善数字家庭档案信息，面向空巢老人、留守儿童、贫困对象等特殊群体提供精准服务。

5.推行数字社保服务

对应广西社会保障卡“一卡通”应用，以凭证用卡、待遇进卡、结算持卡、线上扫码为应用推进重点，拓展社保卡线上线下综合应用范围和深度。融合社保卡线上线下应用，实现社保卡支撑相关业务在自治区内“一网通办”，提高群众办事便利度。推动更多人力资源和社会保障事项网上办理，实现相关业务“一网通办，一卡通行”。配合自治区统一人社业务、数据和接口标准，构建全区统一、规范的人力资源和社会保障基础信息库。对接广西跨地区业务协同平台，统筹推进玉林业务经办、公共服务、监督管理、决策支持等应用系统建设和完善，促进业务与技术深度融合，推动形成跨地区、跨业务、跨领域、跨部门的信息共享和业务协同机制。

6.推动智能交通试点

大力推进交通设施数字化改造，开展平安智慧高速公路建设和智慧普通公路建设试点，优化城市智慧停车服务，在全市加快推广智慧公交。对接“壮美广西·交通运输云”建设，构建集约、高效的玉林交通运输数据资源中心，促进交通运输数据资源的交换与共享，实现数据驱动交通管理模式和服务模式的改变。依托大数据分析模型，提升交通综合指挥调度能力，探索建设重点区域“全息路网”。加快推动“互联网+政务服务”，促进交通运输行业服务数据接入政务数据云平台，打造按需定制的“智慧交通政务服务”。充分发挥科技创新赋能作用，不断深化大数据智能化建设应用，增强安全形势精准研判、风险隐患精密防范、交通违法精确打击能力，提升执法规范化、服务智能化水平，为玉林交通治理现代化、交管服务便利化、交警队伍正规化提供有力支撑。大力推进智慧停车、智慧充电桩建设，打造玉林“充电一张网”，不断提升城市精细化管理水平。

7.丰富数字文旅服务

对接自治区国家文化大数据体系建设，完善玉林市公共数字文化服务体系，优化城乡公共数字文化资源配置，实施公共文化场馆数字资源共享。实施全媒体传播工程，发挥县级融媒体中心特性，提升全民文化服务水平。对接“一键游广西”智慧旅游项目，推进“一键游玉林”平台建设，实现数据和资源的对接整合，建设玉林旅游服务资源池，生成“一键游玉林”等独立应用程序。对接广西智慧旅游公共服务体系，充分应用5G、大数据、人工智能等先进技术，创新玉林各种公共服务，利用智慧营销平台，实现一键查询、一键订票、一键出行、一键救援、一键投诉、一键购物、一键云游等服务。鼓励各类文化场馆、创业园区研发“云展览”“云赏艺”“云文创”等具有行业特色、场馆特性的全景在线产品，打造沉浸式文旅服务互动体验，繁荣创新全市数字公共文化资源发展。

（七）奋力做强城镇做美乡村，持续建设新型智慧城乡

顺应城市发展新理念新趋势，着力在完善功能、资源共享等方面下功夫，加速构建优势互补、良性互动的城乡发展新模式，基于新兴数字技术建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，构建数字化、精细化、动态化城市管理网络系统；深入实施宽带乡村工程，推动面向农村地区的数字基础设施扩面提质，广泛应用数字技术赋能乡村振兴。

1.推进新型智慧城市建设

依托政务云和电子政务外网资源，按照因地制宜、统筹规划、集约高效的原则，以需求为导向，充分利用现有的城市管理信息化基础设施，融汇整合各类城市管理数据，向上对接广西壮族自治区智慧城管平台，向下联通区县城管平台，实现国家级-自治区级-市本级-县（市）区级数据互联互通，搭建物理分散、逻辑集中、资源共享的城市综合管理服务平台。完善玉林城市管理事部件和单元网格数据，整合市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理专项数据，依托“城市大脑”，推动城市管理多源大数据汇聚整合和应用的融合提升，实现城市管理数字化转型与数字孪生感知端建设的双向促进。加强物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术应用，对数字城管的监督指挥、考核评价、公众服务等功能进行智慧化升级改造，实现街面秩序智能巡查、城市部件智能监测、案件线索智能调度、执法过程智能辅助、应急事件智能处置等。优化升级便民惠民服务系统，畅通广大居民参与城市管理渠道。

2.助力实施乡村振兴战略

运用数字技术提升乡村服务和治理水平。依托城市大脑、网上政务服务大厅、大数据中心等平台，加快搭建覆盖县、乡镇、村(经营主体)的乡村智慧网，全面对接和融入广西乡村智慧网。鼓励有条件的乡村发展“智慧+”旅游、教育、医疗、康养、水利、交通等公共服务，引导城市的高水平服务机构积极对接乡村、走近农民，鼓励乡村教育、医疗等线上线下融合发展，让城市优质服务资源在更大范围上辐射农村地区。推进农村公共服务体系数字化改造，强化涉农服务数据的采集共享和开发应用。充分发挥网络的平台作用，引导留守村民、外出务工人员、入乡创业人员等群体参与基层治理，在共商共建中促进共同富裕。

推动数字技术与乡村经济深度融合发展。实施电子商务进农村综合示范工程，推动电商与地方优势产业有机结合，建立健全农村电商可持续的市场化运营机制，促进农村流通现代化。培育发展订单农业、数字田园、线上云游、创意农业、网络认养农业、智慧农业等新业态，大力发展乡村智慧旅游、创意民宿等新产业，推进闲置分散的农机、劳动力、农技服务、土地和物流等动态分享。支持建设自治区级数字化现代特色农业示范村、农村电子商务示范村，玉林乡村振兴直播电商中心。

（八）奋力强枢纽扩开放，融入数字开放发展新格局

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，借助信息化手段，积极探索跨区域联动，在基础设施共建、科创资源共享、创新业务协同等方面加强区域协作。

1.推动基础设施共建共享

打造两湾数字经济关键节点（玉林）。提升现有网络承载能力，扩容城市互联网出口带宽，融入“两湾”城际高效互联体系，打造“东融大湾区、西接北部湾”的数字经济关键节点。积极引进互联网公有云布局玉林节点，推动玉林孪生计算与大数据云服务中心参与两湾地区数据中心和存算资源协同布局。

积极推动数字基础设施联动。加强国际合作，积极参与“数字丝绸之路”建设，融入中国-东盟信息港数据平台体系，将玉林打造成为面向东盟的国际信息通信节点。利用信息技术改造提升服务投资贸易模式，积极发展面向中国-东盟双边合作的大数据、云计算、物联网、电子商务等多元服务方式，助力中国-东盟“智能计算”国际服务走廊建设。加强数字经济重点领域合作，促进数据要素跨区域流通共享，深入开展大数据创新应用，探索区域数字经济发展新模式。

2.促进科创资源互通共享

着力建设互动交流平台。举办中国-东盟信息港数字经济发展合作高峰论坛（广西·玉林），打造新型数字经济全球重要会展和高端对话平台。建设数字经济研究院，深化与沿线国家和地区在技术研发、标准制定、行业应用、人才培养等方面的合作交流。积极对接国内顶尖高校、智库资源，构建东盟、两湾信息交流与合作平台，形成跨区域协同研究机制，围绕数字经济重点领域，推动成立产业联盟、投资联盟、智库联盟，打造共享项目库、私募平台；围绕区域性国际数据交易、大数据和云计算服务创新与培育、人工智能产业化、智能终端产业链完善、信息产业关键核心技术研发、工业互联网互联互通、制造业智能化个性化发展等数字经济发展中的难点问题，推动关键核心理论创新与科研成果转化落地。

推动多领域智慧应用协同。发挥和提升玉林市作为北部湾经济区重要城市的影响力，全面深化与北部湾城市以及柳州、梧州、贺州、肇庆、云浮等周边城市的合作，加快推进与其他城市的同城化建设，推动政务数据跨区域共享，打破部门和地区信息壁垒，加速高频事项“湾内通办”进程。积极融入两湾的“城市大脑”集群，实现城市服务、城市管理和社会治理跨区域协同，助力提高城市精细化管理水平。依托两湾地区高质量的网络资源和完善的平台资源，通过“互联网+”等数字化方式，推动优质教育教学、医疗健康、文化旅游以及养老等资源共建共享，加快数字化和一体化的民生服务进程。积极融入北部湾和大湾区大型科学仪器协作共用网，推动科技成果、大型科学仪器设备、文献数据资源跨区域共享共用，支持大湾区城市在玉林建设“科创飞地”，积极推动粤港澳大湾区科技成果向广西转移转化。

3.推进产业发展互补互利

广泛开展产业跨区合作。积极融入“粤港澳大湾区-北部湾经济区-东盟”数字经济跨境产业链供应链，围绕数据分析与咨询、大数据资产化交易、新型工业应用软件、区块链专业服务、工业互联网特色平台等重点领域，打造跨境产业协作平台，培育一批跨境电商、数字内容、数字商贸、跨境物流、数字金融等领域的数字经济企业。积极开展面向东盟、大湾区、西部陆海新通道的特色产业数字化转型合作，探索具有玉林特色的协同发展路径。

合力建设两湾工业互联网。依托玉林“星火·链网”骨干节点建设契机，开展与大湾区工业互联网的全方位深度合作，积极引进工业互联网龙头企业，共同推进工业互联网应用场景营建。推广基于数据的工艺优化、流程优化、设备维护与事故风险预警等应用，聚焦装备制造、电子信息等行业，联合打造具有国内先进水平的工业互联网平台。支持玉林师范学院等高校加入两湾工业互联网人才实训基地集群，在人才培养、人才供需精准对接、课程体系开发等方面优势互补，共同推进两湾工业互联网核心人才体系开发和建设。

（九）保障数字政府一体安全，推动数字生态健康发展

1.打造数据治理生态

探索建立统一规范的数据管理制度，强化数据隐私保护制度和安全审查制度建设。以数据赋能、价值引领为重点，健全完善公共数据全生命周期管理制度，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间的权责关系，明确公共数据边界和范围，健全数据共享和开放制度，促进数据流动和高效应用。加强对“三新”经济、平台经济、直播经济、网红经济等新兴业态科学有效监管，鼓励互联网平台企业、行业协会等共同参与建立政府监管、行业自律、公众监督“三位一体”的数字经济治理机制，研究制定平台交易规则、直播电子商务标准等，深化数字市场监管治理。

2.提升数字安全防护能力

加强关键信息基础设施安全防护。加强网络安全治理体系和治理能力建设，落实网络安全责任制，增强政府、企业、重点行业重要网络和关键基础设施安全保障。加强网络、主机、应用等多维度关键信息基础设施的安全防护，确保网络安全基础设施与新基建业务系统同步规划、同步建设、同步运行。推动云操作系统、数据库、中间件、大数据等领域国产化替代进程。提升数据中心、智算中心、云平台等数字基础设施的安全监测和风险防御能力。健全网络安全管理体系，建立跨部门协同联合执法工作机制，加强网络传输、访问控制、授权管理的全流程监管，依法查处网络违法违规行为。

强化数据安全保护。提升数据安全治理能力，构建数字政府一体化安全防护体系。强化数据提供部门的数据采集、生产、加工、整合、提供等环节安全。保障数据使用部门共享数据使用全过程安全。强化数据资源管理部门的安全措施，保障政务云和市云计算大数据中心安全稳定运行。健全大数据环境下的数据分类分级安全保护机制，对不同类别的数据采取差异化的处理规则和管理方法。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护，避免相关数据使用过程中出现的安全风险。增强密码安全意识，积极促进密码与数字经济、数字政府、数字社会的融合应用,不断筑牢密码安全防线。

提升安全应急处置能力。完善跨领域网络安全信息共享和工作协同机制，建设全天候、全方位、全领域、全覆盖的网络安全态势感知平台。制定和完善网络安全事件应急处置专项预案，建立应急预案的定期研讨、更新修订以及培训工作机制，持续提高网络信息安全风险防范、监测、预警和应急处置能力。加强网络安全应急处置技术支撑队伍建设，健全高效统一的网络安全应急处置机制，进行实战化、常态化的网络安全攻防演练，不断完善网络安全应急机制。

五、保障措施

（一）坚持党建引领

市委统筹，成立专班，高位推动，着力解决有关重大问题，将数字玉林建设融入党的建设和经济社会发展全过程。完善数字玉林推进机制，在工作范畴、管理职能、服务保障、人员培养、信息化建设等方面进行组织和流程再造，构建完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的数字玉林统筹管理体系，推进市域社会治理体系和治理能力现代化。

（二）加强组织领导

成立高规格的数字城市建设领导小组，下设领导小组办公室，统筹协调数字城市建设工作，完善顶层设计和工作机制，培育数字经济新动能，加强全市各部门数字化统筹建设引导，健全协调联动、督查督办、评价反馈等机制，协调推进各项重点任务、重点工程和优先行动，进一步推进政务数据资源整合。建立数字玉林专家咨询委员会，发挥高端智囊的前瞻性、高水平决策咨询和技术支撑作用。搭建“一个领导小组统筹协调、一个局委指导业务、一个专家委权威咨询、多元主体协同共建”的“玉林模式”。

（三）落实资金保障

强化各类信息化建设资金统筹，鼓励各区（市）县、产业集聚区优化数字经济扶持政策体系，发挥专项资金带动作用，引导相关创新及产业发展专项资金向数字玉林建设倾斜，盘活现有资源，通过以奖代补、贴息、股权投资等方式，加大财政资金对数字化发展重点领域、重大项目、重大工程、重大平台的支持。积极探索政府和社会资本合作，引导各类社会资本参与数字玉林建设和运营，鼓励天使基金、创投基金、产业基金等各类投资机构参与数字玉林建设，丰富拓展多层次投资体系。鼓励本地金融机构提供企业技改贷款、技改保险等金融产品，提高数字经济中小企业抗风险能力。

（四）完善项目管理

加强县（市、区）项目统筹，健全完善自治区顶层指导、主管部门协同、市县区联动的项目审核机制。项目实施单位要参照市重大建设项目推进机制，成立专班，制定详细推进计划，落实工作责任，建立项目验收、预算绩效评价、专项审计、基层用户评价相结合的绩效评估机制。制定出台《玉林市数字化项目管理办法》，健全完善数字化项目专项资金管理机制，健全完善专家咨询机制。积极探索“一地创新、全域共享共用”的复制推广模式。按照“资金跟着项目走”的要求，集中精力抓好项目建设，推动形成“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批、投产一批”的良性格局。

（五）强化人才保障

制定适应玉林数字治理发展要求的人才战略和措施，建立数字玉林建设专家咨询委员会，增强智力支撑，切实提升数字玉林规划和建设水平。建立人才培养、引进、流动和使用机制，重点鼓励玉林市内高校开设数字经济相关专业，通过“大学+政府+企业”的产学融创模式协同培养一批数字人才同时加快引进一批数字化领域学科带头人、行业领军人才和高级管理人才参与数字玉林建设；加强全市数字化管理队伍建设，着力培养业务技术复合型人才；以数字链推动人才链优化升级，加速数字化融合提高人才资源配置效率，打造与新发展阶段相适应的人才治理体系；加快数字链推动人才链优化升级，以数字化融合提高人才资源配置效率，打造与新发展阶段相适应的人才治理体系。在财政补助、子女入学、入院就医等方面增强对数字领域高层次人才和专业技术实用型人才吸引力和凝聚力。

（六）加大宣传推介

围绕中心、服务大局，多宣传玉林、多推介玉林，为加快建设“四强两区一美”两湾先行试验区凝聚力量。重点把镜头、笔触、话筒对准数字玉林发展的重点领域、重要任务、重大活动，精心策划一系列宣传活动，进一步加强对玉林的宣传、推介与展示。要深入细致地研究中央、自治区发布的政策和信息，找准切入点和突破口，对照各个领域进行认真梳理，围绕已形成的既定思路和工作布局，紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，积极做好向上争取扶持政策和项目资金工作。

（七）优化营商环境

切实改善政务环境，提高政府服务能效，优化重大项目相关投资的审批程序，精简审批环节，缩短办理时限，推行“一网通办”。维护良好市场环境，进一步提升政策支持、标准规范、资源开放等方面的科学性、灵活性和针对性，创建稳定公平透明的营商环境。打造优质投资环境，围绕玉林市行业发展现状和需求，加大企业家宣传培训力度，宣传国家、自治区。市有关产业政策，及时总结先进典型经验和做法，依托线上线下多种媒体渠道进行全方位多角度的宣传推广，进一步降低企业的用地、用气、用水、物流等成本，优化民营经济发展环境，持续激发市场活力和社会创造力，助力传统产业数字化迭代升级和数字产业培育发展，促进玉林数字经济高质量发展。

（八）加强监测评估

整合数字政府、城市大脑等重点任务的现行标准，构建一体化协同的数字政府标准体系框架，建立数字玉林建设工作动态考核评价体系，细化考核标准，并将其纳入市政府综合考核范围。构建信息化项目第三方咨询评估机制，加强项目建设前期可行性研究；健全完善规划实施评估机制，开展年度监测分析、中期评估；强化项目后期运维、推广等方面的绩效评价；探索建立信息化项目标准体系流程，切实提高项目建设效益。